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中电联全国电力工业统计快报显示,2016年我国水电新增投产规模基本符合“十三五”规划进度,新增发电装机容量1174万千瓦,其中抽水蓄能新增374万千瓦,分别完成了“十三五”水电新增投产规模任务的19.42%和22.04%。
然而值得注意的是,从发展进度看,2016年水电新开工规模整体低于规划进度,从投资额度看,水电投资连续4年呈下降态势,2017年及“十三五”后期水电发展或将面临任务更重、挑战更大的局面。
新增投产符合预期 开工规模低于规划
统计数据显示
截至2016年底,我国水电装机容量为33211万千瓦,比2015年底增加3.9%。然而,对比“十二五”时期水电发展动向不难发现,2016年常规水电装机增幅并没有改变2013年以后逐年减小的趋势。2016年,全国净增水电装机1259万千瓦,同比减少210万千瓦;其中主要是常规水电净增装机增幅下降,同比减少484万千瓦。
与常规水电不同,抽水蓄能电站装机在2016年的表现则有所突破——以2016年装机容量2669万千瓦、同比增长15.9%的数据创下2010年以来的最高水平,响应了《水电发展“十三五”规划》着力推动抽水蓄能电站建设的安排。
虽然水电新增投产规模基本令人满意,但新开工规模却不容乐观。记者从水电水利规划设计总院获悉,经初步统计,2016年全国大中型水电开工规模为620万千瓦,仅达到“十三五”期间全国规划新开工常规水电6000万千瓦目标的10.3%,小水电开工规模虽未有准确的统计数据,但即便加上小水电,总体上常规水电也难达到新开工1200万千瓦的规划年度平均目标。与此同时,2016年抽水蓄能电站新增开工规模为955万千瓦,约占“十三五”新开工目标的15.92%,同样低于“十三五”规划要求的进度。
中电联今年1月发布的《2016~2017年度全国电力供需形势分析预测报告》也显示
随着近年一批西南水电工程相继投产,以及水电新开工规模明显萎缩,水电投资已经连续4年呈现下降趋势。2016年,全国水电完成投资612亿元,同比下降22.4%,投资完成额仅为水电投资额最多的一年——2012年的一半;全国全口径水电发电量1.18万亿千瓦时,同比增长6.2%;全国水电设备平均利用小时数为3621小时,同比增加31小时,但在四川、云南两个水电大省,2016年全年弃水电量分别达到141亿、314亿千瓦时,较2015年度有了较快增长。
对此,中国水力发电工程学会副秘书长张博庭分析认为,基于电力行业产能富余的现实,水电行业受到了较大冲击,大部分水电企业都处于亏损和盈利的边缘,2016年度水电行业开发积极性持续低迷。
事实上,在实现“十二五”期间新增水电投产装机容量10348万千瓦、年均增长8.1%的成绩后,2016年底发布的《水电发展“十三五”规划》已经将常规水电的发展增速明显调低:
“十三五”末,全国常规水电装机达到3.4亿千瓦;“十三五”期间,常规水电新增投产4349万千瓦,新开工6000万千瓦,这个数字显然比“十二五”水电新增投产近1亿千瓦和新开工1.2亿千瓦的要求降低了一半左右。而“十三五”规划加大了抽水蓄能电站的建设力度,意在为我国能源革命和电力转型做好铺垫。这一降一增的背后,既是对全国电力供应相对宽松、局部过剩及水电发展形势的客观认知,也是对实践五大发展理念和电力结构持续优化的具体体现。
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