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一起宁夏地区煤、电企业的“掐架”事件,再度折射了煤电企业之间的矛盾。
(文章来源:微信公众号“中国企业报”ID:zgqybnews)
3月17日,华能宁夏能源公司、大唐宁夏分公司、华电宁夏分公司、国电宁夏分公司、中铝宁夏能源公司、京能宁东发电公司、申能吴忠热电公司等七大火力发电企业集体上书宁夏自治区经信委,要求解决火电经营中的问题。
七家联名上书宁夏自治区经信委的电力企业中,除了京能为北京市属国有企业,申能为上海市属国有企业之外,其余五家均为中央直属企业。
涉事主角宁煤集团的资料显示,2006年,神华宁夏煤业集团公司战略重组,注册资本100.3亿元,其中神华集团占股51%,宁夏自治区政府占股49%。
国企经营方面出现掣肘,要求行政力量介入调停不是什么新鲜事,但似乎哪一方都无法偏袒:煤电企业上下游的零和博弈时常发生,除了长期协议,还有没有更好的解决途径?
按下葫芦浮起瓢
这份联名上书当中提示的一个信息是,目前宁夏地区的火电企业亏损严重。文件表示:“今年以来受电煤价格上涨,电量大幅下滑等因素影响,区内各发电企业经营举步维艰,困难重重,火电企业已经处于全面亏损状态。”
上述企业“建议”宁夏自治区政府考虑煤价大幅上涨对各火电企业经营影响巨大的实际情况,以及有可能对区内经济形势造成不良影响,协调宁煤尽快降低煤价,利于电、煤共同让利来促进自治区经济发展大局。针对目前发电企业经营严重亏损的局面,建议政府协调减少直接交易电价让利幅度或暂缓直接交易,针对发电企业超低排放改造后电价疏导不到位的情况,建议政府协调尽快落实超低排放电价,以此帮助发电企业渡过难关。
但在3月20日,宁煤集团向上述企业发送了一份意味深长的“温馨提示”,表示如果在3月29日前尚未签订相关合同,从4月1日起将无资源安排供应。
煤企此时的强势是有原因的。去年以来,煤价大幅反弹,煤企告别了持续四年的亏损,业绩迎来反转。而电企享受了四年的低煤价,在2015年盈利达到历史顶点后,2016年开始出现亏损。
实际上,宁夏火电企业的处境不是个例。电力市场面临需求增长放缓、交易价格不断下降、燃料成本大幅上涨、产能过剩等风险,2017年的日子恐怕将更加难过。而火电产能过剩更是加剧了这种困境,煤电双方的矛盾可能将再升级。
作为唇齿相依、关系紧密的上下游产业,我国煤炭和电力行业的关系长期以来摩擦不断。当煤炭价格上涨的时候,煤炭行业不断提高价格,挤压电力行业的利润空间;反之,当煤炭价格不断下行的时候,电力行业又拼命压价,挤压煤炭行业的利润空间。这么多年来,煤电双方一直没有建立起一个稳定共生的关系模式。
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今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
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年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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