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近日,黔西南州人民政府发布《关于进一步完善全州煤电网产电价形成机制的指导意见(试行)》政策解读,详情如下:
一、文件起草的背景
一是州委州政府主要领导高度重视地方电网电价改革,要求加快制定科学合理的地方电网电价浮动机制;二是现阶段地方电网煤电网产发展模式不可持续,在当前电煤价格居高不下的情况下,部分用户结算电价甚至低于电厂发电成本,存在严重的上游补贴下游、亏损企业补贴盈利企业的不合理现象,煤电网环节持续亏损,导致地方电网经营状况持续恶化,面临极大的偿债压力和不可持续的风险;三是国家和省推进电力体制改革的需要,从2021年11月起,我省取消了电网销售电价表中的工商业及其他用电类别,仅保留居民、农业目录销售电价,工商业全部参与市场交易,用户电价由电厂上网电价、输配电价、政府性基金及附加三个部分组成,其中:输配电价、政府性基金及附加相对固定,燃煤电厂上网电价的随着市场变化。
二、地方电网参与电力市场交易范围
按照黔发改价格〔2021〕769号及黔发改价格〔2021〕854号文件要求,主要是地方电网供电的10kV及以上电压等级的工商业用户及其他用电类别用户。
三、建立燃煤发电上网电价煤电联动机制
煤电联动的目的使得电厂上网电价及时反应电煤市场变化,确保发电企业可持续发展,我州地方电网燃煤发电上网电价等于燃煤发电厂发电成本。燃煤电厂的主要成本是电煤成本和其他相对固定成本,在发电指标变化不大的情况下,其他成本相对固定,燃煤发电上网电价与电煤价格是密切的正相关关系,为简化燃煤发电上网电价的形成,将燃煤发电上网电价分为燃煤成本和相对固定成本组成。煤电联动公式为:电厂上网电价=燃煤成本[标煤市场单价P(元/大卡)×供电标煤耗(299克/千瓦时)×7000大卡/千克]+单位供电相对固定成本;为进一步降低地方电网上网电价,电厂折旧减半,固定成本大概为0.1069元/度。
四、上网电价煤电联动范围
当燃煤发电成本高于《省发展改革委关于进一步深化我省电价市场化改革有关事项的通知》(黔发改价格〔2021〕769号)规定的最高限额时,燃煤发电上网电价按省最高限额0.4218元/千瓦时的价格执行;单位供电完全成本低于省最低限额时,燃煤发电上网电价按省最低限额0.2812元/千瓦时的价格执行,在此区间燃煤发电上网电价实行煤电联动。国家和省以后有新规定的从其规定。
五、煤电联动调价周期
为了及时反映电煤市场价格变化,综合考虑燃煤价格波动和电力价格相对稳定等需要,按照每季度调整一次燃煤电厂上网电价。以上一季度普安电厂、兴义电厂电煤价格加权平均价格作为核定当季度燃煤电厂上网电价的依据,电煤价格由州能源局按照每日监测、每月汇总、季度公布方式确定,在当季度第一天进行调整。
六、地方电网输配电价的情况
用户电价其中重要一环是输配电价,根据黔发改价格〔2019〕596号文件精神,综合考虑地方电网可持续发展需求,以地方电网运行成本为基础,参考贵州省发展改革委核定的贵州电网输配电价,各电压等级输配电价格暂定为:220千伏为0.0431元/千瓦时;110千伏为0.0579元/千瓦时;35千伏为0.0815元/千瓦时;10千伏为0.1260元/千瓦时,同时对用户免收基本电费。
七、建立多元化的地方电网电价确定机制
用户可以主动购买电煤供应金州电力公司所属电厂,地方电网企业负责收取输配电费和燃煤发电固定成本,代收政府性基金及附加,电煤价格降低取得的收益归属电煤提供企业;同时为了为实现电力价格相对稳定,避免频繁调整给企业预期带来不利影响,根据对未来电煤市场变化的预判,在协商一致的基础上,双方也可以签订较长期限的供电合同。
八、建立重点产业引导培育机制
在招商引资和产业培育工作中,对州、县(市、新区)政府确定重点发展的产业,按照企业对地方经济贡献增加值,州、县两级以适当方式给予奖补支持。其中:州政府确定支持的重点企业(项目),州、县(市、新区)按比例进行奖补,州级承担资金从州工业发展专项资金中统筹安排,县级承担资金列入县级财政预算。具体奖补方案由州工业和信息化局根据年度预算安排情况商州、县有关部门研究制定,并按程序报州政府常务会议审定后执行。县(市、新区)政府(管委会)确定支持的重点企业(项目),奖补支持方式由县(市、新区)政府(管委会)自行确定。
九、电价改革后地方电网的优势
地方电网的优势主要体现在两个方面,一是煤电联动,目前由于电煤价格居高不下,地方电厂发电成本较高,这方面的优势暂时不明显,以后电煤价格每下降0.01元/大卡,地方电网用户结算电价将下降0.021元/度左右。二是输配电价格方面,地方电网免收基本电费,地方电网与贵州电网输配电价差距在0.0546元-0.0776元,这是地方电网的主要优势。
十、对存量企业的处理措施
对已经签订供电合同的企业,按照“一企一策”要求进行处理,金州电力要本着诚信原则,继续执行已经签定的合同,合同期满后再按照本意见精神重新签订供电合同。
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年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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