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2、云南电力市场建设情况
云南省水力资源丰富,梯级水电众多,是中国南方区域重要的水电能源基地。2014年年底,云南电力系统总装机达到6880万kW,其中,水电装机约占75%,火电装机约占18.6%,其他类型电源装机占比6.4%。2014年,云南最大发电负荷(含外送负荷)仅为3060万kW,全社会用电量1529亿kW˙h,西电东送电量886亿kW˙h。近几年来,随着在建电源的陆续投运以及电力需求增长的放缓,云南电网已出现严重的电力供应过剩,弃水问题较为突出。
云南从2014年开始探索电力市场化交易。2014年4月,国家发改委批复了云南省直接交易试点的输配电价,同年6月,为促进汛期富余水电消纳,云南省针对电解铝、黄磷、铁合金等行业重点工业企业的增量用电量开展直接交易,交易方式包括双边协商和集中撮合2种。2015年,云南省直接交易的准入范围扩大为全部的专变工业用户,交易方式包括双边协商、集中撮合和挂牌3种,并且开展了水火置换发电权交易、西电东送增送电量挂牌交易等新的交易品种。2015年11月,云南省获国家发改委批复成为全国首批电力体制改革综合试点省份之一。2016年,云南从市场准入机制、交易品种设计、偏差调整机制、火电补偿机制等方面对市场建设进行了完善,其偏差考核与调整机制设计和市场实践直接为中国《电力中长期交易基本规则》提供了可靠资料。
云南电力市场建设的创新主要体现在以下几个方面:(1)市场准入机制方面,对不同类型的电源进行了优先级分类,在全国首先实现了市场化电厂全部电量参与市场竞争,不再分配基数电量;准入用户也像内蒙古电力多边交易电力市场一样,全部用电量参与市场交易,不再局限于增量用电量。(2)交易品种方面,针对水电中长期发电能力和用户中长期用电需求预测偏差较大的特点,建立了国内首个日前增量电量市场,形成了日前电量交易和年度、月度等中长期电量交易相配合的交易品种体系,不仅促进了水电的优化调度,而且极大降低了用户侧的合同违约率,2016年用户合同电量平均完成率从2015年的89%提高至96%。(3)偏差调整机制方面,设计和应用了月度预招标机制调整系统发用电偏差,形成了独立的偏差电量结算价格,提高了结算效率。(4)为保障火电企业的基本生存,建立了火电机组的长期备用容量补偿机制,确保云南的长期电力供应安全。
目前,云南的电力市场建设已处于全国前列,但依然面对诸多问题和挑战。一是,云南电力装机严重过剩,仅省内的市场化改革无法解决电力供需严重失衡的基本矛盾,急需通过区域电力市场的建设促进富余水电消纳。二是,云南以水电装机为主,电力供应能力受来水丰枯影响大,一些火电机组仍发挥着重要的负荷支撑、调峰和备用作用,目前火电的发电利用小时数和电价水平并不足以维持火电生存的财务需求,虽然给予了火电机组一定的备用容量补偿,但缺乏解决水火电长期互济共存的合理机制。三是,云南梯级水电众多,且隶属于不同的投资主体,在市场竞争的环境中,下游电站的发电能力与上游电站的市场中标结果密切相关,如何在市场机制下实现协同共赢也是未来电力市场建设的难点之一。四是,云南电网与南方电网实现了异步互联,对云南电网的安全稳定运行提出了新的挑战,需要分析评估电网异步互联后云南电力系统运行对调频、备用等各类辅助服务需求的变化情况,对调频、备用等各类辅助服务的获取方式、定价机制、费用分摊机制等进行科学、公平、合理的设计。
3、广东电力市场建设情况
广东省是中国经济最为发达的省份,电力需求强劲,长期以来需要依靠西电东送电力保障本省的电力供应安全。2015年,广东省内统调装机容量9887万kW,外购电力容量3400万kW,年度最大用电负荷9384万kW,系统峰谷差较大,调峰压力比较突出。近几年,随着本省装机容量的不断增长以及电力需求增长的放缓,在计及西电东送电力电量的情况下,广东省已呈现电力供大于求的态势。
广东电力市场化改革最早始于2006年的台山直购电试点,国华粤电台山电厂采用“一对多”直购电模式与6家大用户签订直购电合同,此次直购电试点在市场准入和成交价格方面,政府发挥了主导作用,具有浓厚的计划色彩。此后广东直购电工作基本处于停滞状态。2013年5月,国务院取消了直购电试点行政审批,同年8月广东出台了扩大直接交易试点的工作方案和直接交易暂行办法。由于未核定独立的输配电价,广东采用了与内蒙古电力多边交易市场相同的“价差传导”机制开展直接交易,交易方式除年度双边协商之外,辅以月度的集中竞价(最初为季度集中竞价)。但是,与内蒙古电力多边交易市场不同的是,为了防控严重供过于求形势下的市场风险,广东严格限定了直接交易电量的规模,而准入用户的实际用电需求超过所规定的市场电量规模,用户之间也需要竞争有限的市场份额,市场竞争的激烈程度实际上由政府通过调整直接交易电量的供需进行控制,竞争形成的价格也一定程度上受到影响。
2015年11月,广东省正式获批成为首批售电侧改革试点之一。2016年的直接交易中,广东省进一步扩大直接交易的电量规模,在国内率先引入售电公司这一新的市场主体参与电力中长期交易,并在月度竞价交易的实践中不断尝试新机制、总结经验、调整交易规则,成为全国关注度最高、探索性最大的电力市场。为平衡市场主体之间的利益,广东对集中竞价的差价(发电企业申报价差与用户申报价差之间的差价)返还系数进行了相应的调整,并允许更多的售电公司进入市场,增强售电侧的竞争,市场运行逐步恢复平稳。2016年12月,国家发改委、国家能源局发布了《电力中长期交易基本规则(暂行)》,对全国的中长期电力交易提出了指导性意见,广东省在此基础上制定了2017年的交易规则。新的规则主要有3大变化:(1)不再设定市场电量的规模上限,准入用户全部电量参与市场交易,取消目录电价;(2)加大偏差考核力度,市场主体实际发用电与合同电量之间的偏差,按月考核和结算;(3)集中竞价交易采用统一出清方式,以最后一对售电主体与购电主体申报价差的算术平均值作为市场统一出清价格。
作为最早开展直购电试点工作的省份之一,广东的电力市场化改革一直处于探索和完善之中,有效培育了市场主体的市场意识,为其他省份的电力体制改革提供了很好的经验借鉴。
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