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但同时,我们也不回避,当前我国营商环境与市场主体的期待相比,还存在一定差距。正如你提到的,有的企业仍反映成本高、办事难、融资贵,等等。下一步,我们将从破解制约实体经济健康发展的瓶颈问题入手,采取更加有力有效的举措,进一步优化营商环境。概括起来就是4句话:
严鹏程:
一是降门槛。也就是进一步放宽市场准入,包括:编制投资核准事项清单,全面向社会公开;进一步扩大市场准入负面清单试点,压缩负面清单事项,最大限度放宽社会资本进入领域;在全国范围内实施外商投资负面清单,落实准入后内外资企业公平待遇。
二是减负担。也就是进一步降低企业的税费水平,包括:继续清理规范政府性基金、行政事业性收费、涉企经营服务性收费;推进输配电价格改革、电力市场化交易等措施,合理降低用电成本;督促各地出台并落实加强地方天然气输配价格监管措施;进一步推进物流降本增效,相关方案正在向社会公开征求意见。
三是强监管。也就是进一步加强事中事后监管,包括:全面实施公平竞争审查制度,加大价格和反垄断重点领域监管执法力度;加强社会信用体系建设,深入推行“双随机、一公开”监管,着力维护公平竞争的市场秩序。
四是提效率。也就是进一步提升政务服务效率,包括:深入推进“互联网+政务服务”,增进部门行政审批制度改革的协同性;推进行政许可标准化,精简行政审批事项申报材料,加快推动投资项目报建审批事项整合工作。谢谢。
每日经济新闻记者:
近期煤炭价格持续上涨,引起了社会的广泛关注。有分析认为,这与煤炭去产能导致的供应偏紧有关。请问你如何看待这个问题?对于稳定煤炭市场、平抑煤炭价格异常波动,下一步将会有哪些相应措施?谢谢。
严鹏程:
谢谢你对这个问题的关注。最近,发改委也一直在向社会回应这方面的关切。针对你提出的煤炭价格上涨是由于去产能引发煤炭供应偏紧问题,我谈两点看法:
第一,去产能主要是去无效低效产能,这部分产能对煤炭产量影响有限。目前,煤矿中有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿。去产能主要就是去掉这些无效低效产能,进一步提高资源配置效率和产能利用率,优化产业结构和生产布局。这部分产能的退出,对煤炭实际产量的影响较小。
第二,煤炭出现阶段性供应偏紧和价格波动,原因是多方面的。主要受几方面因素影响。一是经济回暖带动煤电、钢铁、化工等主要耗煤产品产量快速增长,1—5月,全国火力发电同比增长6.4%,粗钢产量增长4.4%,带动电煤消耗同比增加6000万吨以上,增长10.3%。二是今年以来主要流域来水偏枯,截至6月上旬,全国重点水电厂蓄能值同比下降27.2%,水电出力持续较大幅度负增长,必然导致电煤消耗增加。三是一些煤炭调入省份产能退出力度确实比较大,超过了预期,这虽然有利于提高行业集中度,但也打破了多年来形成的资源和运力配置平衡,给稳定煤炭供应带来了新挑战。四是主要产煤地区加强安全环保执法检查,一些不符合要求的煤矿停产整改,客观上也对正常生产供应带来了一定的影响。
严鹏程:
为统筹做好去产能与稳供应工作,促进市场供需平衡,防范价格异常波动,下一步,国家发改委将会同有关部门,重点开展6项工作。
一是加快优质产能释放。督促指导主要产煤地区,在增减挂钩、减量置换前提下,有序推进建设煤矿项目核准审批手续办理,严格按标准对部分优质产能煤矿重新核定生产能力。同时,加快具备条件的煤矿试生产和竣工达产,持续增加有效供给。
二是增加运力协调保障。加强运输调度协调,增加港口、煤炭偏紧地区和库存偏低企业的调入量,进一步改善供需关系。
三是促进清洁能源多发满发。完善清洁能源优先发电计划,促进跨省跨区电能交易配置,实现新能源优先上网和全额保障性收购。
四是推动中长期合同签订履约。积极引导推动煤炭产运需三方,签订更多有量有价、有运力保障的中长期合同,促进供需平衡稳定。同时,加强合同执行情况的监督检查,提高合同履约率。
五是建立健全企业社会责任储备制度。结合煤炭开采布局和产运需结构变化,引导企业建立健全最低库存和最高库存制度,积极履行社会责任,进一步增强供需调控能力。
六是积极引导市场预期。充分发挥行业协会和研究机构作用,加强煤炭价格监测分析,及时发布市场信息和预警报告,引导企业合理组织生产经营。
这个问题我就回答到这儿。
经济日报记者:
发言人刚刚谈到了清洁能源问题。请问今年以来清洁能源发电情况如何?当前正处在迎峰度夏关键时期,清洁能源发电能否缓解煤炭供应偏紧带来的影响?
严鹏程:
谢谢。清洁能源社会各方面都比较关注,我委高度重视清洁能源发电和消纳,一直在会同各方努力推进相关工作。据统计,上半年全国清洁能源发电量同比增长5.15%,占全部发电量的比重达到27.2%,同比提高1.8个百分点。其中,风电增长25.7%,太阳能发电增长80.3%,核电增长20.8%。水电因来水不好,出现负增长。据测算,上半年清洁能源发电量相当于减发煤电500亿千瓦时,减少电煤消耗2200万吨。
你刚才谈到迎峰度夏,汇总各方信息判断,迎峰度夏期间清洁能源发电将继续保持增长,有利于保障迎峰度夏顺利渡过。主要是基于以下几点:
第一,来水增多出力。每年迎峰度夏的时期也是主汛期,重点流域降水增加。刚才我介绍了,今年上半年水电因来水总体偏枯,1—5月发电量持续负增长。但6月份入汛后,全国各流域来水大幅增加,水电出力较前期大幅上升,6月下旬日均水电发电量已实现正增长。预计7月份,水电日均发电量将接近历史最高值。
第二,风电光电核电加力。近几年,我国风电、光伏发电装机快速增加,清洁能源发电比重不断提高,发电结构不断优化。从今年上半年情况看,清洁能源发电比重有较大幅度增长。预计迎峰度夏高峰期间,清洁能源发电比重可提高至30%左右。
第三,政策措施给力。我委会同有关方面加快推进电力体制改革,完善清洁能源优先发电计划,实施重点水电跨省区消纳工作方案,扩大清洁能源跨省跨区交易规模,组织开展水火、风火等替代发电市场化交易,不断优化系统运行方式,提高系统调峰能力,有力地促进了清洁能源多发满发和在更大范围消纳。
总之,随着清洁能源发电比重逐步提高,将有助于减轻火电出力,有效缓解电煤需求。初步测算,7—9月预计可减发煤电近400亿千瓦时,减少电煤消耗近1800万吨。
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