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环保趋严加速煤电产能淘汰:违规自备电厂逐步纳入清理范围,为火电发电腾出空间。近年来,政府对内有降低雾霾改善环境的压力,对外有实现排放指标的承诺,环保问题成为各个行业发展的重要条件。政策不断趋严,而环保督察的力度也愈来愈严谨。从去年7月开始第一批环保督察工作到现在第四批完成进驻,涉及30个省份,共问责超过16000人。
电力方面,在今年2月环保部对火电行业实行了排污许可证的控制制度。按照监管计划,发证后及时开展监管执法。依据排污许可证对火电企业检查落实情况,审核排污单位台账记录和许可证执行报告,检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理要求的执行情况,确保按证排污。
自备电厂基本情况。自备电厂的规划和运营缺乏督察是电力市场管理遗漏的地带。随着煤电去产能不断细节化,自备电厂逐步进入清理范围。从政府下发的首批停建缓建名单中,中金发现自备电厂已经进入名单。
自备电厂崛起于80年代末-90年代初,经济发展加大了电力的需求,然后供不应求的局面导致电价高企。在政府政策推动下,高耗能企业纷纷开始建立自己的自备电厂,试图降低电价成本,主要涉及行业包括钢铁、水泥、电解铝、石油化工、造纸等。
自备电厂存在以下特点:装机规模小、煤耗高、环保排放不达标的现象;违规先建,无证经营等审批程序的漏洞,导致自备电厂的统计存在困难性;不参与电网调峰,或可满负荷运行,利用小时高于公用火电厂平均水平;电价成本低廉,未承担相应社会费用。
政策频出,自备电厂进入清理环节,面临环保改造和缴费双重压力,或利好统调电厂。
新建燃煤自备电厂,一律由省级政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准,不得超出规划核准,也不能放在工业项目中备案。京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂。
自备电厂必须按照公用电厂的标准进行环保改造,并且限期完成。自备电厂一律要缴纳政府性基金和系统备用费,未缴纳的必须限期清收,实施中可以考虑给予一定的宽限期。
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