四川乐山：鼓励工业炉窑由周边热电联产项目集中供热

（六）深化扬尘污染治理。

严格施工扬尘监管。对标省内最高标准严格施工扬尘监管。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。建筑施工工地全部做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。施工场地全部安装高空作业雾炮和围挡喷淋装置、在线监测和视频监控设备，监测数据与市、县主管部门联网，在主要出入口公示相关实时监测结果，扬尘浓度不得高于临近国、省控空气自动监测站点浓度值，接受社会监督。对违法违规的工地，依法停工整改，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。督促建设单位依法将防治扬尘污染费用列入工程造价。建立扬尘在线监测体系，加强现场检查力度。强化拆除违法建筑等过程中涉及拆除、粉碎、运输、后处置等全流程的扬尘污染防治要求。〔市住房城乡建设局、市国资委、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局牵头，市城投、交投、水投、高新投等国有企业配合〕

强化堆场扬尘管控。严格堆场规范化全封闭管理。易产生扬尘的物料堆场采取封闭式库仓，不具备封闭式库仓改造条件的，应设置不低于料堆高度的严密围挡，且采取覆盖措施有效控制扬尘污染；堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘，在重污染天气时禁止进行产生扬尘的作业。物料装卸配备喷淋等防尘设施，转运物料尽量采取封闭式皮带输送。厂区主要运输通道实施硬化并定期冲洗或湿式清扫，堆场进出口设置车辆冲洗设施，运输车辆实施密闭或全覆盖，及时收集清理堆场外道路上撒落的物料。建设工业企业堆场数据库，并组织安装工业堆场视频监控设施，实现工业企业堆场扬尘动态管理。〔市经济信息化局、市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市水务局配合〕

全面整治全市砂石开采加工行业，2019年全面完成中心城区砂石行业退出，全市保留的砂石生产加工企业应当建设封闭式厂房，杜绝露天加工，配套建设自动喷淋、除尘设施，使用清洁能源，科学制定重污染天气预防与应急预案落实方案，重污染天气期间除保障抢险工程、重大民生工程外，停止生产加工。〔市水务局牵头，市经济信息化局、市自然资源局、市交通运输局、市生态环境局，市市场监管局配合〕

加强露天矿山整治，对乱采滥挖、破坏生态等违法违规露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，责令限期整治；对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘。重点区域禁止新建露天矿山。〔市自然资源局负责〕

加强煤矿大气污染防治整治，2020年全市煤炭洗选率不低于90%，严禁开采高硫分煤炭。2019年9月前完成工业广场环境整治，建设自动喷淋设施、密闭输送管廊、煤仓建设布袋除尘器等。提高工业煤炭质量和利用标准，禁止使用不符合商品煤质量管理规定中环保指标要求的商品煤。禁止劣质散煤流通与使用，依法查处散煤无照经营行为。加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，加强民用散煤管理。〔市应急局、市发展改革委牵头，市市场监管局配合〕

加强道路扬尘治理。2019年9月底前建成主城区建筑垃圾消纳场所，建立健全渣土运输管理制度，取得《建筑垃圾处置核准证》后方可对运输渣土车辆登记注册。建立县、乡(街道)、村(社区)三级道路清扫保洁体系，2019年1月起，各级各类道路清扫保洁“全覆盖”，2020年城市道路机械保洁作业率达到92%。实施“以克论净”考核机制，2019年9月前，主城区及周边道路实现扬尘清扫量不高于10mg/m2，重点区域其他路面扬尘清扫量不高于20mg/m2；2020年，重点区域各类道路扬尘清扫量不高于10mg/m2。绿化带、隔离、园林、行道树均带无明显浮尘积土。〔市城管局、市自然资源局按职责分工负责〕

（七）加强面源污染防治。

控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。强化畜禽粪污资源化利用，优化畜禽水产养殖环境，推广养殖废物清除先进技术工艺，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。〔市农业农村局负责〕

严控秸秆露天焚烧。坚持疏堵结合、以疏为主，做实做细市、县、乡、村、组五级网格化监管体系，杜绝露天焚烧秸秆现象。鼓励建设全市秸秆、林木废弃物集中综合利用项目，建立农户收集、村组集中、乡镇转移制度，强化奖惩考核，实现2020年全市秸秆收集和综合利用率高于90%。〔市农业农村局负责〕

严控城市五“烧”。2019年6月前，出台禁止露天焚烧公告，主城区范围禁止露天焚烧秸秆、树叶、垃圾、香蜡纸钱、熏制腊肉、燃放烟花爆竹。〔市城管局、市民族宗教委、市民政局按职责分工负责〕

2019年起，禁止露天熏制腊制品，主城区和周边县（市、区）集中规划布点腊肉熏制点，建设一体化环保腊肉熏制设备，免费为市民提供服务，落实专人全程监管。〔各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会负责〕

深入贯彻落实《乐山市人民政府办公室关于进一步做好全市烟花爆竹禁限放工作的通知》（乐府办发〔2018〕33号）精神，持续深化全市烟花爆竹禁限放工作，着力构建烟花爆竹禁限放常态化管控机制。〔市应急局负责〕

强化餐饮油烟治理，2020年建成区油烟净化装置安装率、正常运行率均不低于98%。大中型餐饮店以及国控空气自动监测站2公里范围内的餐饮店油烟治理设施每年定期检修、定期监测，监测不合格的限期整改。〔市城管局负责〕

加大宣传劝导力度，倡导文明祭扫，推广鲜花、黄丝带替换香蜡纸烛活动，减少燃放。〔市民政局负责〕

（八）强化中心城区大气污染防治。

做实网格化监控体系，国控空气自动监测站周边1公里范围实行24小时全天候巡查监控，杜绝异常情况。2019年9月底前，市中区、乐山高新区各乡镇集镇均建成国家标准的大气PM2.5和PM10自动监测站，公开发布数据、排名考核。〔市中区人民政府、乐山高新区管委会负责〕

率先推行“以克论净”，强化施工扬尘整治、乡镇集镇清扫保洁、散煤整治、“五烧”管控，2019年6月开始，通报主要点位“以克论净”情况。〔市城管局负责〕

率先推行全域烟花爆竹禁燃禁放禁售，2019年9月开始，市中区、乐山高新区全域禁燃禁放禁售烟花爆竹。〔市应急局、市公安局负责〕

大幅度提高市中区、乐山高新区环境保护目标考核中大气环境质量比重，未达标前，市中区、乐山高新区大气环境质量在环境保护目标考核中比重不低于80%。〔市委目标绩效办牵头，市生态环境局配合〕

（九）狠抓秋冬季污染防治。

开展秋冬季攻坚行动。制定与气象条件、环境容量和环境质量考核目标相匹配的秋冬季攻坚行动细化任务分解方案。强化特殊时段管控，科学实施错峰生产，属于国家《产业结构调整指导目录》限制类的相关行业企业，提高错峰限产比例或实施停产。〔市生态环境局负责〕

应对空气重污染。在省重污染天气应急指挥部的统筹下，开展区域空气重污染预报预警。适时修订完善重污染天气预防和应急预案，细化强制性应急减排措施，实施“一厂一策”清单化、差别化管理。强化管控措施执行情况监督检查，重污染天气应对期间，各县（市、区）对重点企业实施驻厂监督，各负有环境监管职责部门组织强化监督检查组牵头开展重污染天气预防与应急预案执行落实情况检查工作，强化秋冬季环境违法违规行为查处。研究制定最不利情况应对方案，有效处置特殊情况。〔市生态环境局、市经济信息化局按职责分工负责〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）以及乐山高新区、乐山大佛景区主要负责人是本行政区域大气污染防治工作第一责任人，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。按照管发展、管生产、管行业必须管环保原则，各有关部门负责主管行业领域的大气污染减排、监督管理等工作。各县（市、区）负责制定本行政区蓝天保卫战实施方案，细化分解任务到乡镇(街道）、有关单位。〔各责任单位负责〕

（二）强化区域联防联控。建立主城区30公里大气污染防治强化管控圈，重点区域环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”，严格大气污染防治。定期召开区域大气环境形势分析会，联动实施人工影响天气作业、清扫保洁、行政执法、专项行动等，合力推动、最大限度消除重污染天气影响。加强国、省控空气自动监测站点周边环境管控，组织专门巡查队伍，杜绝异常情况发生。〔市重污染天气预防与应急指挥部办公室及成员单位按职责分工负责〕

（三）加大环境执法力度。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。在重点区域、重点时段、重点领域加强联合执法、行政执法和刑事司法衔接、信用联惩，依法惩处环境违法和犯罪行为。加大重污染天气环境执法力度，凡是在重污染天气发现的违法违规行为一律“零容忍”，依法顶格查处。〔市生态环境局、市城管局按职责分工负责〕

（四）落实主体责任。督促企业增强绿色发展理念、积极履行达标排放责任，自觉接受公众监督。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、重污染天气应对措施等信息。建立覆盖所有固定污染源的排放许可制度，重点区域大气污染物标准出台后，及时完成相关行业、企业排污许可证换发工作，2020年12月底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，已核发排污许可证的企业按要求公布执行报告，每年开展证后监管专项执法行动不少于一次。〔市生态环境局负责〕

（五）构建全民行动格局。积极开展节能环保宣传实践活动，加大大气污染防治工作宣传力度，支持新闻媒体、环保社会组织、环保志愿者等有序参与大气污染防治。用好12345、12369等投诉举报热线，常态化开设“环保曝光台”，结合新媒体应用拓宽社会公众监督渠道，实施有奖举报，探索建立环保监督员制度，强化社会力量监督。〔市委宣传部负责〕

（六）完善法规标准体系。2019年完成《乐山市大气污染防治条例》立法送审工作，为污染防治攻坚战提供法规支撑。2019年9月前，各县（市、区）完成空气质量限期达标规划编制并向社会公开。根据大气污染主要来源特征和管理需要，建立国内先进、与国际接轨的大气污染防治导则。〔市生态环境局负责〕

（七）提升环境监管监测能力。健全天地空一体化的大气环境质量监测体系，构建市、县、乡镇(街道)三级大气环境质量监测网络，2019年底前，重点区域乡镇、园区按照国、省控空气自动监测站标准，至少建设一套PM2.5、PM10标准监测站，数据作为考核排名依据。聘请国内一流专家技术团队，对重点行业整治技术“一对一”咨询。开展大气污染防治计划效果评估，提高环境大数据分析应用水平，开展污染源排放清单编制、大气污染物来源解析等工作，推进大气污染防治决策支持平台建设。〔市生态环境局负责〕

（八）加大政策支持力度。健全完善与大气污染防治任务相匹配的投入保障机制，设立重点行业超低排放改造专项资金，做好打赢蓝天保卫战资金保障。充分保障人工影响天气作业经费。完善差别化电价、水价、气价等政策动态调整机制。研究制定超低排放改造专项政策，凡是达到超低排放标准（指：烟尘排放浓度稳定低于10mg/m3、二氧化硫排放浓度稳定低于35mg/m3、氮氧化物排放浓度稳定低于50mg/m3）的工业企业不纳入重污染天气强制减排管控范围。〔市财政局、市税务局、市发展改革委、市经济信息化局、市生态环境局按职责分工负责〕

（九）加强信息公开。各地要加强环境空气质量信息公开力度。公布主城区和县级城市环境空气质量排名。各地要公开重污染天气应急预案及应急减排措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、生态环境保护违法处罚及整改等信息。〔市生态环境局负责〕

（十）严格考核评价问责。未完成大气环境质量改善目标和超过重点大气污染物排放总量控制指标的暂停审批该区域内新增重点大气污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件，暂停审批超过重点大气污染物排放总量控制指标的工业园区、企业新增重点大气污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。完善“旬通报、月排名、月考核”的工作机制，根据空气质量形势变化，随机开展机动式、点穴式督察。对落实环保责任不到位、监管不力、失职渎职的，移交纪检监察机关依法依规严肃追究责任。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对工作出色、成效显著的及时通报表扬。〔市环督办、市纪委监委、市委目标绩效办按职责分工负责〕