姜克隽：“十四五“中国无需新增煤电装机

中国的煤电产业正处在一个十字路口。中国拥有全球最大规模的煤电装机，但在能源低碳转型潮流中，正处于大面积亏损的窘境。“十三五”已至收尾之年，“十四五”煤电的定位和走向，将很大程度决定中国煤电产业的生存状况。

姜克隽是发改委能源研究所能源系统分析研究员，长期从事能源、环境以及气候变化领域的研究。

（来源：微信公众号“能源杂志” ID：energymagazine 作者：沈小波）

今年4月开始，姜克隽代表发改委能源所，与美国马里兰大学合作，进行中国煤电退出的研究，相关报告预计将于明年初面世。

与几大电力咨询机构观点相左，姜克隽认为，“十四五“期间，中国完全不需要新增煤电装机，到2050年，中国煤电发电量也将趋近于零。

姜克隽并不认为他在唱衰煤电。他表示，全球能源低碳转型的潮流不可抵挡，中国煤电产业越早认识到这一趋势，并及早布局调整，才可能在未来改善经营状况；逆势投资煤电，最终遭殃的是煤电企业自身，未来将面临更严峻的生存挑战。

《能源》：根据您的研究，您认为煤电在“十四五”以及中长期将扮演一个什么样的角色？

姜克隽：我认为中国煤电在“十四五”期间不需要新增煤电机组就可以实现电量和系统的需求，煤电机组内部结构可以有变化，但总装机量可以不增加。

从中长期角度看，煤电将逐渐退出历史舞台。预计到2050年，煤电的发电量将趋近于零，装机总量将小于2亿千瓦。

中国煤电机组的寿命往往在20多年就被淘汰。我们给煤电机组设置了一个更宽松的寿命参数，将中国煤电的生命周期设置为35年。

《能源》：这是一个市场自然淘汰的过程，还是政策强制的结果？

姜克隽：从市场自发选择的角度看，随着风电、光伏的技术发展，度电成本不断下降，现在正在风、光平价最后的冲刺阶段，预计光伏将在2022年前实现发电侧平价上网，风电还要更早一些，煤电的经济性很快将会丧失。

从气候变化的角度，全球也不允许再发展更多的煤电机组。中国承诺2030年碳排达峰，目前经过重新测算，如果2030才实现碳排达峰，很难实现《巴黎协定》提出的“将全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内”的目标，现在正在要求各国修改承诺，未来中国煤电很可能面临更严峻的碳排约束。

从环境污染的角度，中国煤电机组也会面临更严格的环境指标。今年1-10月，北京的PM2.5累计浓度41微克/立方米，比之前重度雾霾期间有了非常大的水平下降，但中国空气治理是一个长期过程，要向发达国家看齐，世界发达国家大型城市PM2.5浓度在20微克/立方米以下，空气治理会给煤电带来更严苛的排放标准。

我现在担心的是，在这样的大趋势之下，煤电企业还逆势投资，最后的结果可能就是投资收不回来。

《能源》：目前煤电已经宣称实现了“超低排放”，和天然气的排放相同，将来还要实现“近零排放”，碳排可以使用CCS(碳捕捉与存储)技术。

姜克隽：首先这里面存在概念的混淆。煤电机组实现“超低排放”，达到了天然气的排放标准，并不等于达到了天然气的排放值，排放标准是环保部设置的排放的底线目标，在实际使用中，天然气燃烧的排放值是远低于环保部设定的标准的，即使“超低排放”，煤电机组的排放也要比天然气联合循环发电高。

我很赞同煤电发展“近零排放”，这也是将来煤电机组在更严格的环保政策下生存的必由之路，但是这将带来更高的成本增加，使得煤电相对风、光的经济性更快的丧失。

另外，现在谈煤电灵活性改造，为电力系统调峰，这与“超低排放”、“近零排放”在技术上是冲突的，为降低排放，煤电机组附加的环保设备需要机组稳定运行，如果煤电机组出力变动频繁，会带来排放增加。

目前大家关注煤电的环境污染，主要通过环保部政策强制约束的排放物来评价，实际在这些排放物之外，煤电产生的污染物还有几十种，由于中国煤电装机总量巨大，这些排放物的总排放量也非常惊人，其中比较有代表性的是汞的排放，汞排放会很快成为约束性指标。

从碳排的角度，煤电无需增量，存量部分将逐步增加CCS装置，这同样带来煤电成本增加，会导致煤电很快丧失经济性。

《能源》：你谈到经济性，你设置的煤电的寿命是35年，可是煤电机组实际使用寿命可以到50甚至60年，如果推后退役时间，煤电经济性如何？

姜克隽：煤电机组的折旧一般是15年，折旧完成后，煤电的电价将会非常便宜，风、光短期内很难赶上。

这就需要发挥政策的强制作用。如果煤电机组保持长寿命运行，将在气候变化和环境污染方面带来恶性影响，妨碍气候和环境目标的实现。

《能源》：美国已经宣布退出《巴黎协定》了，有观点认为中国也无需严格遵守，煤电因此也可以获得发展空间，你怎么看？

姜克隽：这是一个非常不负责任的观点。美国政府退出《巴黎协定》，但在美国企业界，煤电的退出是共识，美国已经很多年没有新增煤电机组，同时风电、光伏的装机还在快速增长。

美国的企业家很多是企业战略家，对未来能源的发展趋势独立作出判断，不会盲目跟着政府走。

如果我们还沉浸在发展煤电的短视思维中，最终煤电企业的投资将收不回来，买单的还是煤电企业自身。

《能源》：目前有一种流行的观点是，随着调峰需要增加，继续要新增煤电机组来满足调峰需求。

姜克隽：我同意煤电机组作为调峰使用，在现阶段下，煤电相比其他调峰资源具有经济性，但需不需要增量，这是一个我们究竟需要多少调峰资源的问题。

根据我们的研究，考虑到煤电机组的灵活性改造，5亿千瓦煤电装机足以满足“十四五”甚至更长期的调峰需求，现在煤电机组都快到11亿千瓦了，完全不需要再新增煤电机组了。

《能源》：目前煤电行业处于亚健康的状况，大面积亏损，如何处置呢？

姜克隽：煤电行业的发展事关电力系统的安全，也关系到百万从业人员的生计，以及社会稳定，政府部门不会坐视不管。

我们的研究是，按照一个煤电行业正常经营水平的年份作为参照系，为现在的煤电行业设置补贴总量，补贴再根据煤电退出或者调峰进行补偿，保证煤电机组发电小时降到3000小时也可以盈利。

我们建议对煤电机组的补贴进行区别对待，2016年之前的，国家对煤电机组负有责任，2016年之后投产的煤电机组，属于国家三令五申不要投资煤电，仍然顶风上马的机组，应由他们自寻出路。

《能源》：能源研究所隶属于发改委，你的研究有多大可能会成为政策呢？

姜克隽：我们2000年之后的研究基本都成为了政策。关于煤电退出，目前只是我们的研究，我们也在和发改委、能源局各部门进行积极的交流，发改委、能源局各部门之间的观点也不一致。

不过政策的出台也要建立在科学、理性的基础上，从全球来看，能源的低碳转型势不可逆，这不仅是气候、环境倒逼的转型，也是市场自发的经济选择，煤电行业不应做“鸵鸟”，头埋在沙里，还指望大发展煤电，这不现实，应早日认清现状，早做打算。