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以系统性目标管理为核心，保障外包管控有实际成效

业务外包实施过程中各环节的系列具体目标是外包管控的靶心，对各环节目标的系统性梳理和清晰界定是实现系列管控措施有的放矢的必要基础。基于业务外包实施的价值链条、结合系列风电运营业务基本特征梳理，相关目标可以分为安全合规类、过程管理类、结果控制类三个类别。安全合规类目标聚焦于安全风险控制、国家及行业层面的规程标准落实；过程管理类聚焦于业务操作层面的作业规程、阶段性成效控制；结果控制类聚焦于最终成效、整体潜在风险控制。在业务外包实施的各具体环节，相关目标类别又有所交叉、侧重。

业务外包系统性目标的有效管理需要以下四个方面的关键支撑：第一，结合业务外包实施的价值链条，推进各具体外包业务类别、各作业环节承载具体目标的主题指标梳理，结合内部相关基础积淀及参照产业标杆数据，确定系列特定指标的具体目标值，构建并持续完善指标库；以指标库为基础指引推进关联作业规程的必要完善和优化。第二，针对承包商的系列管控目标，在对基础合同相关条款予以约束的基础上，正视双方内在目标诉求的实际差异，关注外包业务实施过程中外包方动态督查、结合问题及时协调的实际价值。第三，重视目标管理成效的周期性评估与针对性调整。第四，关注作业活动的主体，相对合理、全面的人力配置才能够切实激发系列指标、目标、规程的内在牵引力。

防范三大潜在风险，提升外包管控的整体价值

在业务外包推进过程中，各作业环节均蕴含着特定类别的经营风险，对系列风险的有效应对是相关管控的重要主题。受企业体系基础、外包业务内在特性、具体承包商情况等多方面因素影响，整个过程中企业个体实际所面临的风险显然是有差别的；整体而言，对在风电运营业务外包领域具有普遍性特征的潜在风险进行梳理探析，具有更强实际意义。

一、外包业务失控风险

风电运营业务外包后的失控，主要表现为外包业务实施过程中存在阶段性结果明显背离预期目标、切实影响项目正常运营而又不能及时纠偏的情况，诸如外包设备技术改造进度明显滞后、外包运维却停机故障频发等。

鉴于当前相关产业标准整体缺位、承包商综合能力良莠不齐及风电运营项目多具有一定个性化特征的实际情况，拟外包业务的风电运营商需预先充分度量该潜在风险。对前期业务外包策略、外包合同的有效控制是规避、转移失控风险的重要途径，针对性应急方案是化解、削弱失控影响的重要依托；市场实践中，兵无常势，对外包业务失控风险的控制能力也集中彰显着企业个体的经营智慧。

二、劳务纠纷风险

在外包业务现场作业过程中，发包方的现场管理人员因相关法律知识欠缺或是出于沟通协调效率考虑等，往往会直接指挥承包商具体作业人员；另一种典型情况是，发包方人员在组织现场培训、文化建设等管理活动中，往往要求承包商现场员工也同时参加。上述情况的实质是外包方对承包商现场人员的直接管理。

法律层面，这种承包商现场劳动者直接受发包方管理的业务外包将被认定为劳务派遣。劳务派遣用工方式下，用工单位需在同工同酬、用工比例等方面符合法律规定；给被派遣劳动者造成损害的，按照劳动合同法相关规定，劳务派遣单位与用工单位需承担连带赔偿责任；若承包商无劳务派遣资质而又未与相关员工签订劳动合同或所签订的劳动合同无效，或虽然有效但已到期且无续签的，发包方则可能面临被认定为其与承包商员工建立了事实劳动关系的风险。

规避“外包变派遣”问题是化解上述劳务纠纷风险的核心。

三、内部相关人力管理风险

在自营业务转外包情况下，已外包业务的相关员工需要内部分流或裁员。一方面，对于分流安置结果不如意的员工，其内心会降低组织认同感。

另一方面，未外包的同类业务、关联业务相关员工往往会产生未来自身所从事业务也行将外包的预期，进而影响项目现场人员的整体凝聚力，甚至出现高价值、骨干性人力主动流失的问题。对上述风险的应对策略取向，取决于企业个体的管理理念、组织文化、人力基础等关联要素。

结语

综合产业内外包商的企业性质类别、整体数量、业务种类、经营规模等关联因素及产业发展的一般规律判断，总体上目前我国的风电外包产业正处于快速发展的初级阶段。伴随着风电外包产业规模的持续扩容、外包供应商类别增多及产业技术的不断进步，关于风电运营业务外包的商业模式将得到进一步发展，风电运营商对业务外包的理想管控在面临众多内在挑战的同时，也蕴含着广阔的创新空间。现实中，业务管控也具有明显的实践性特征，企业个体结合自身综合条件及产业发展情况作针对性积极探索、总结调整应是有序提高业务管控力、强化系统发展优势的中心思路。

（作者信息：韩宏明，籍贯山西省大同市， 2004 年获企业管理专业硕士学位，在我国新能源行业有近十年从业经验）

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