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全国人大代表、远景科技集团CEO 张雷
案据
“能源革命”战略思想关乎构建“人类命运共同体”的大国担当。2019年,习近平总书记再次指出,“能源低碳发展关乎人类未来,中国高度重视能源低碳发展”。能源革命旨在坚定推动中国从化石能源向可再生能源转型,构建清洁低碳、安全高效的能源体系,应对全球气候危机,保护生态环境,促进人类可持续发展,更好地造福世界各国人民。
世界多国已经通过立法明确了能源转型时间表和路线图。2016年全球多国签署的《巴黎协定》,主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内。《巴黎协定》之后,英国立法设定了到2050年实现碳排放净值为零的目标。法国通过立法推动可再生能源开发和利用,帮助履行法国在气候变化《巴黎协定》中的承诺。德国也正式立法宣布到2038年“退煤”。2019年欧盟公布了应对气候变化、推动可持续发展的“绿色协议”,将出台欧盟首部《气候法》,到2050年在欧盟范围实现碳排放净值为零,成为全球首个“碳中和”地区。
实践证明确定的中长期目标和时间表积极推动了中国能源转型发展。2009年中国向国际社会承诺,到2020年非化石能源占一次性能源的比重达到15%。这一明确的中期目标和时间表,有效推动了能源转型的具体规划,汇聚了产业与创新力量,中国可再生能源产业在世界产业版图上迅速崛起。事实上非化石能源占比在2019年底就达到15.3%。“能源革命”这一重大长期战略更需要通过总体目标、时间表和路线图,在《能源法》固化落地。
建议
第一,《能源法》要为“能源革命”所展望的“清洁低碳、安全高效的能源体系”设定总体目标和时间表,尤其要设定碳排放净值为零的长远目标。《能源法》要为“清洁低碳、安全高效”做出具体的界定,并设定中长期目标。目前中国在《巴黎协定》中已经承诺在2030年达到碳排放的峰值。但能源基础设施投资巨大,折旧期通常数十年,如果不提前数十年明确碳排放净值为零的时间点,就不能有效约束化石能源资产的投资,进而造成未来大量新增能源资产的搁浅,同时也将挤占绿色能源的发展空间。
第二,《能源法》要为可再生能源设定长期目标和路线图。《能源法》提出了可再生能源优先发展的国家战略,但需要进一步明确可再生能源在能源结构中持续提升的比重、绝对数量和时间表,可以为我国能源有序发展营造法治空间,指引相关方针、产业政策、电网规划和能源市场化规则的制订。《能源法》不仅要纳入中国《巴黎协定》承诺的2030年非化石能源占比提高到20%这一中期目标,更要设定能体现“能源革命”根本特征的长期目标。
第三,借助《能源法》的引领,培育全球领先的十万亿级的智慧绿色能源战略产业。“能源革命”是孕育绿色经济的巨大机遇。中国若能越早向零碳坚定转型,将能越早在全球绿色产业中占据引领位置。快速进步的技术将使可再生能源成本大幅领先,不仅能降低经济的运行成本和环境成本,而且可以帮助中国引领产业变革和实现经济转型升级。我们可以看到,在2050年,风电和光伏将在发电领域成为新的煤炭,动力电池和氢燃料成为新的石油,智能物联网成为新的电力网络。人类至此进入一个美好能源时代,实现总书记“能源革命”的伟大战略构想。
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