中国与世界电力改革的趋势一样:从垄断到竞争 -北极星电力新闻网

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世界电力改革是从美国和英国开始的。世界各国电力改革基本上是两种模式，美国改革的内容是自由化、放松管制、打破垄断和引入竞争机制；英国首先是实现民营化，改革的内容是自由化、民营化、放松管制、打破垄断和引入竞争机制。实际上两种模式没有多大差别，可以说殊途同归，都是要打破垄断、引入竞争机制，目的是为了提高效率，降低电价。

当前世界各国的电力工业改革略有差异，但基本的原则和特点是相同的，大致可以归纳为以下几个方面：政府是电力改革的组织者，在改革中发挥关键作用。世界各国的电力改革都是由政府出面提出改革的方案并出面组织，这是因为许多国家的电力工业原来都是由国家或各州垄断经营的，还因为电力工业是基础产业、公用事业，它是任何国家的社会、经济和产业发展必不可缺的，因此只有在政府主持下才能进行改革。美国电力改革由政府发布法令后开始；英国政府在1990年决定对电力工业实施民营化；澳大利亚由联邦政府的工业委员会对电力工业进行广泛调查后提出了一个报告，接着澳大利亚联邦政府初级产品与能源部在1992年5月编写了《国家电力战略》(讨论稿)，成为指导澳大利亚电力改革的蓝图；从巴西和阿根廷的电力改革来看，也是由政府推动和组织的。

管制方式的改革，是电力改革的首要条件。管制的简单含义是政府对电力企业活动的控制。由于电力工业对国民经济的巨大作用和影响，政府不可能不管电力工业。但是电力管制有两种类型：一种是老式的管制方式，即政府对国有电力企业的管制，这种方法是多个部委和每级政府的有关机构对电力部门广泛、迟缓和非透明的管理；另一种是新式的管制方式，即政府以经济手段为主的宏观调控，政府只负责制定电力的法律、法规，并通过电力或能源管制委员会进行管制，这种管制方式是集中的、有限的和透明的，并且允许电力自主经营。前一种方式适用于国有的垂直垄断的电力部门，后一种适用于自由化、民营化的电力企业。凡是实行电力改革的国家，由国有垂直垄断向自由化、民营化的方向转化时，必须相应地对电力管制方式进行改革。美国电力工业实行私有化为主的多种所有制，是世界上最早实行新式管制方式的国家。美国的电力管制机构有联邦和州两级，管制机构有相当的独立性。英国在民营化以后才开始建立独立的电力管制办公室。阿根廷在电力改革后，专门设立了电力管制委员会。

电价改革，是其他改革措施的前提条件。电价改革是电力工业引入市场机制和竞争机制的基础。在计划经济体制下资源的分配、产品的配给和资金的筹措，均由国家执行，通常以产品和服务的提供者的直接运营成本为基础确定电价，基建成本一般不反映在价格中，有的国家甚至以低于直接运营成本的低电价出售电力，这样就使得投资和成本不能全部回收。而市场经济体制要求达到三个目标：一是优化利用电力部门的资金、燃料和劳动力；二是在电力用户中合理分配电力供给，保证将电力分配给期望取得最大经济效益并准备支付电费的用户；三是筹措资金，保证投资来源于本部门的收入。

电价改革就是要做到：竞争性部门实行市场价格，垄断性部门实行边际成本原则的管制价格。实行一部制或多部制电价，季节性电价和分时电价，根据用户的需求特性收费，回收输电和供电的全部成本，对所有用户公平、公正，尽量减少交叉补贴。

电力改革的核心是引入市场竞争机制。民营化是将国有、公营的电力工业的所有权或经营权转移到民间，以发挥企业家的作用，提高电力工业的效率和效益。民营化是电力工业实现政企分开和引入竞争机制的前提条件。自由化是指放松管制之后，引入竞争机制来提高效率。电力工业自由化和民营化的进展，由于各国情况不同，大致可以分为三类：第一类是保守型。如法国和加拿大，继续实行国营和省营垂直垄断管理体制，不搞自由化和民营化；第二类是中间型，如日本的电力工业在第二次世界大战后已经基本私有化，近年来只进行有限制的自由化，各大电力公司在继续实行垂直垄断经营体制的基础上，引入独立发电厂投标买断和少量特殊供电企业；第三类是开放型，自由化和民营化程度比较高，如美国、英国、新西兰和阿根廷等。世界各国电力改革的经验证明，只搞自由化不搞民营化，政企不能真正分开，也不可能引入真正的市场机制；只搞民营化不搞自由化，政企可以分开，但不可能引入竞争机制。只实行自由化不实行民营化，或者只实行民营化不实行自由化，可能是电力改革过程中的一个阶段，不是终极目标。

商业化和公司化是发展中国家改革的重要任务。商业化是公司化的前提条件，公司化是商业化的保证，一些国家的商业化和公司化，往往与自由化、民营化同时进行。商业化包括自主经营管理，制定价格政策，采取通用的会计准则和资产评估，给予贷款权限，明确税金和红利支付，核心与非核心目标的分离，社会福利责任与社会目标的分离。公司化包括理顺产权关系，政企分开，两权分离，建立公司权力机构，制定公司章程，任命经理和确定法定代表人。

从本国的实际出发，改革方案各不相同。已经民营化的国家，当前主要的改革任务是实行自由化，放松管制和引入竞争机制，如美国发展第三者代输电，厂网分开，引入竞争机制；又如日本，在发电和供电领域引入部分的竞争机制。没有民营化的国家，有的采取发电、输电、供电的彻底分开，在发电、供电领域全面引入竞争机制；也有一些国家在厂网未分开前，首先在供电领域引入竞争机制，如巴西、加拿大、英国、哥伦比亚和新西兰。新西兰在供电领域引入竞争机制时，更把供电网络与电力销售经营分开，在销售领域引入竞争机制。

政府扶持农村电气化，是农电发展的最佳选择。中国和美国的农村电气化都是在政府的扶持下发展起来的。

美国对农村电气化给予无息或低息长期贷款的扶植，政府允许农村建立农村电力合作化，每个农村居民是其所有者，他们有充分的发言权，提供信息和意见。美国的农村电力合作社实现了低电价、服务质量好，具有经营激励机制和有利于资源保护、地区安全和环境保护的功能。

电力全球化已经成为不可阻挡的潮流。电力工业的民营化与国际能源公司的发展紧密相连，这些公司的重点是全球化并有多重目标。过去电力公司到国外投资办电

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