国家电网体改办：美加大停电事件体制根源探析-北极星电网在线

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美、加“8·14”大停电事件，再次引发了人们对电力体制改革的思考。停电事件的发生有一定的偶然性，原因也是多方面的，不能因此一概否定美国的电力体制改革，但美国近年来的几起事件，比如：加州电力危机，几次电价的急剧上涨，电力行业的股票被市场所抛弃，大面积停电事故频发等等，与其电力体制也存在必然的联系。

　　教训往往比经验更珍贵。加州电力危机，从某种程度上使人们对电力改革的长期性和复杂性有了新的认识，改革举措的出台也因此变得比较谨慎了。可以预计，美、加“8·14”大停电事件的发生，对其改革的决策和推进势必产生深刻的影响。

　　我国的电力体制改革在经历了两年多的酝酿和实践之后，各方面对改革的承受能力有所提高。但这并不意味著改革所面临的风险已经完全化解，如何化不利因素为积极因素，确保我国电力体制改革的有序推进，依然是一重大课题。

　　它山之石，可以攻玉。认真分析美国电网事故的体制根源，未雨绸缪，必将有利于促进我国电力体制改革的健康发展。

　　1.改革必须高度重视安全问题　　事件给予我们最直接的警示是：改革应当重视电网安全问题。在美国推行电力改革伊始，就有专家警告，如果不予以高度重视，放松管制就可能变成灯火管制。“8·14”大停电事件，不是第一次，也不会是最后一次。根据ABB专家的介绍，在世界各国电力改革的初期，电网的可靠性都不同程度有所降低。

　　专家认为，该事件之前，有些人处在一种感觉良好的环境中，事件后，发现所谓的安全环境并不存在。改革与安全应当是并行不悖、相辅相成的，电力体制改革的推进不是以牺牲电力系统的安全、可靠性为代价，相反，改革和发展的目的之一就是要实现更高的安全、可靠性这一目标。同时，电力系统的安全也是电力改革能否顺利进行的重要条件和成功与否的重要标志。因此，改革必须高度重视安全问题。

　　电力体制改革对电网安全稳定的影响是多方面的。如果把电网公司视为监管下的普通经营性企业，那么，必然使各电网企业的成本压力与日俱增。七年改革，促使美国各电网企业普遍削减成本，因为削减成本可直接使企业自身受益，并使股东满意。在“避免法律指控”的前提下，降低成本的一般性措施包括使电网在较低的稳定裕度水平下运行，减少维修次数，缩减或者取消投资，这意味著减少电网设施的投入量。许多电力公司现在仅维持最少的常规维护，因此降低了设备的可靠性，许多偏远的设施出于成本原因而采用无人值守、远方操作，增加了外力破坏的可能性等等。显然，降低成本和保持高的电网安全稳定水平二者是相互矛盾的。通常，电网企业所采取的节约成本的措施，会对安全水平产生负面的影响。

　　针对改革后产生的安全问题，美国也在积极采取措施。在技术上，加强交易计划与实时调度中的安全分析；在体制上，将独立系统运行机构（ISO）发展成为区域输电组织（RTO），以逐步将电网的分散管理改为相对集中管理。

　　事件再次提醒人们，在保障电力系统的安全稳定运行中，电网处于极其重要的位置。电网企业在电网安全方面的投入，尽管未必直接产生企业的自身效益，但势必产生巨大的减灾效益，社会效益大于企业自身的效益。对于一般盈利性企业，电网安全方面的投入相对于事故发生的小概率而言显然是成本过于高昂。仅此而言，电网企业就具有极强的基础性和公用性，不能等同于一般竞争性企业。作为社会主义国家的电网企业更应该是服务性、公用性企业，其任务和目标应该是尽一切可能，向社会提供充足的、优质的、安全的、低价格的电能，以满足各方所需。因此，需要对电网企业的属性有更加深刻的认识。为了杜绝大面积停电事故，必须通过制度创新，赋予电网企业相应的职责，完善电网企业的功能，其中，需要特别强调其维护电力系统安全稳定运行和统一调度的职能，不能将统一调度和垄断画等号。

　　2.改革必须有明确的阶段性目标，稳中求进

　　美、加“8·14”大停电事件所波及的各个州省正处于改革的不同阶段，管理体制上存在显著的差异。

　　新英格兰地区在2001年1月16日，为符合改革的相关规定，提出了建立一种盈利性的公司在非盈利性模式下运行的混合管理的RTO模式。有关部门原则上接受了这种混合管理模式，但是要求新英格兰与其他州协商成立东北部RTO（Nerto）。

　　纽约州要求保持目前的结构，但遭到否决，也被要求加入Nerto。

　　2002年2月，为了避免被并入Nerto，新英格兰和纽约宣布将合并成立新英格兰／纽约ISO。在“8·14”大停电事件中，纽约全停，损失负荷达2200万千瓦；新英格兰损失负荷达250万千瓦。处于事件发源地的俄亥俄州和重灾区纽约之间的宾新马（PJM）最初也希望保持原有的结构，但最终被要求作为平台，为更大的、惟一的Nerto提供服务。为此，2002年1月，PJM与中西部ISO签署了开发共同市场的意向书。

事件发源地中西部ISO于2002年2月开始运营。但不久前有关方面指令联合RTO和中西部RTO合并。目前，中西部ISO和联合RTO仍在讨论之中，有大量困难有待克服。

　　改革步调不统一，使不同区域、不同州省具有不同的组织和管理体制，改革推进的速度差异过大，不同区域所处的改革阶段又有所不同，最终造成的后果是电量交换比较频繁的大区内没有统一的组织管理体制。虽然政策制定者具有良好的改革预期和目标，但是在目标实现前的过渡期内所造成的体制混乱对电网安全和可靠性确实带来了危险。

　　事件给予我们十分重要的警示是：改革必须阶段明确、目标清晰、稳中求进。美国是世界上较早推行电力体制改革的国家之一。但是，由于联邦对各州的控制力较弱，各州改革的进程参差不齐，激进者十分激进、保守者十分保守，整个国家电力改革缺乏明确的长远目标和阶段性目标，各州改革的进展也是时断时续，时缓时急，往往取决于某些人的好恶。这种状况的直接后果就是电网企业的体制长期处在一个不确定状态，人心浮动。在不确定的环境中，投资者投资于电网业务的信心受到很大影响，从而使输变电设施更新改造投资严

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