如何评价电力改革中的问题

　　电力垄断是打不破的 

　　报道中说"电力垄断是电煤改革的’绊脚石’"，"改革开放20多年来电力垄断仍未打破"。 

　　电力是天然的垄断，因而具有规模经济效益，这是不可否认的规律。电力产品的特点是"产、供、销"一次完成，既无形又不能储存；电力工业需要投入大量的资本才能开业，因而是资金密集型。就按最经济计算投入一台60万千瓦的汽轮发电机组，没有30亿元人民币是做不到的，而且没有3至5年是不能发电的，一旦资本投入就很难抽回；从技术角度讲，发电厂高度自动化，掌握其技术有一定难度，就是有高学历的大学生，没有3年以上的实践是玩不转那3000转／分的汽轮发电机的，因而它又是技术密集型。对于这样一个天然垄断行业，政府一方面要维持其垄断局面，以保证公众享有最低的成本，保证国家资源优化配置；另一方面，又要注意不能让它依仗其垄断地位来获取超额利润，损害客户利益。所以，对电力行业国家采取的是国有化，由国家任命经理人员来管理。当前，我国五大发电集团公司的总经理等人员就是由国家任命，确保国有资产的保值增值发挥应有的作用。这样管制的目的是保障客户得到优良的服务和电力工业的健康发展。因而，电力的垄断是打不破的，只是由大垄断改为小垄断，由独立大一统的国家电力公司改为五大发电集团公司、两个电网公司，形成竞争局面。但绝对不能"过渡竞争"。若同其他行业一样，为了一个地区供电，你建发电厂，我也建，将可能出现两家电力公司，而且都有多余的生产能力，都要投入大量的资金建设发电厂和变电站等，为了从对方手中吸引更多的电力用户，两个电力公司互相竞争---恶性竞争，消费者将要多付出高昂的电费；另一方面，两个电力公司或者将各自从前的价格从低于平均值的位置降到等于边际成本。在规模经济中，当价格等于边际成本时，收益必然小于成本，企业将无法对国有资产进行保值，更谈不上增值，电力公司要关门破产。文章还说"眼下最大的问题是，高额利润最终到了部门、利益集团手中"，这种评价是不公正的，也是不客观的。国家加强监管的作用，就是让五大发电集团公司，为国有资产保值、增值绝对是应该的。 

　　电力企业有条件获高额利润 

　　报道中说"二次煤电联动将成为改革’怪胎’"。 

　　作为公用事业的电力产品，电价直接影响社会经济发展，作为天然垄断行业，电力企业有条件获得高额利润，故国家对电价采取严格控制是完全应该的，全世界各国都是如此。当前煤电市场化，而电力国家控制。当煤电涨价，电力怎么办？文中说"一改革电力就吆喝亏损，但说到底还有利益因素从中作祟"。电力国有化，价格政府控制，既然价格"不能走市场，当然应找市长"。电价方案必须政府批准，这是个事实，但电价改革是一个难题。若是很容易可能早就解决了，从2002年底五大发电集团公司正式成立，到现在已经4个年头，年年都无结果。电价问题是一个复杂的课题，要用立法程序来确定电价原则和电价政策，其中最基本原则是：确保成本、适当利润、用户平等。确保成本是依据发、供电成本核算出来的客观数据，设有主观定价的可能。为了维持简单再生产和扩大再生产，补偿其经营风险，就需要一定的利润。当然利润要合理，否则，就要损害电力用户的利益。一旦无利润，电力企业将失去生命力。对用户公平是制定电价的基本出发点。公平的前提首先是效益，其次才是公平。所谓公平是指：确保电力用户之间平等、用户和电力部门之间平等。 

　　电价应与实际成本变动方向一致。当燃料上涨，电价应上涨，以维持自有资本利润率。若燃料价格上涨电价不涨，则违背成本原则的贯彻。如此下去，电力企业将亏损，谈不上利润，更谈不上"高额利润"。至于说"电力行业员工仍享受高额’不当得益’"，这种说法也是不妥的。据我所知，电力员工在全国平均收益中占第五位，这叫高额"不当得益"吗？ 

　　电力企业内部管理已健全 

　　报道中说"由于长期受国家保护，电力企业内部管理松散，电厂耗煤仍然偏高"。 

　　这段话若用在1989年以前的发电厂，倒不过分，今天还这样来评价电力企业，真是对150万电力职工的不敬。电力企业自1989年以来，通过多年的努力，通过"安全文明双达标"、"创一流"、"贯标"等活动，已经从根本上改变了电力企业的"脏、乱、差"的局面，管理从整体上升到一个新的台阶，其水平在某些方面已经超过美国、法国等发达国家水平，到处文明整洁，制度健全，微机应用，生产有序，纪律严明，怎么能说"内部管理松散"？ 

　　至于全行业煤耗偏高，这是发展中的一个过程。我国现有三分之一中小发电机组，60万千瓦及以上中心机组容量大约只占5％，30万千瓦机组约占37％，核电机组2％，那么多的小机组它的煤耗在400-700克／千瓦时，全国平均煤耗当然高。这恐怕没有什么可指责的，这正是电力人要努力的方向，随着发展过程的推移，国家实力强大了，将全部拆除中小发电机组。 

　　电力工业改革是一个庞大、复杂的系统工程，要采用渐进的方式积极推进而不图一蹴而就。 

　　（作者系中国水利电力质量管理协会电力分会顾问）