电力体制改革是世界性难题

李锦

在湖北省电力调度中心，记者了解到，湖北境内几乎所有火电厂都存在发电量严重不足的状况，而且都是因为缺煤而使部分机组停机发不出来电，从1月12日以来，华中电网调度中心墙壁上的仪表显示着华中地区电网当前的运行情况，记者看到有很多电厂输出的电量显示为零。

在电力供应的链条上，发电厂处在煤炭企业和电网公司的之间的夹心层中，电厂从煤炭企业买进电煤发电，发出的电买给电网公司，电网公司购进电后再卖给居民和工厂等终端用户。2002年，国家取消电煤指导价格，重点电煤合同价格完全市场化，煤价随即进入上涨通道，这样就给发电企业造成了压力，据阳逻电厂的宋副厂长反映，在2003年的时候煤价是每吨200元。

每年的煤炭订货交易会上，电力企业与煤炭企业之间便展开激烈博弈，价格谈判之激烈近乎“贴身肉搏”。从2006年12月27日起，国家不再具体负责双方谈判，让煤电双方私下协商价格，王义平告诉记者，他们现在的困境是，煤的价格完全放开后一路上涨，但是电的价格一直由国家控制多年不变。

根据国家煤电联动的政策，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价涨幅达到5，将相应调整电价，2007年底，在08年度全国煤炭订货交易会上，煤炭价格在去年的基础上普涨了10，重点合同电煤价格每吨上涨30元-40元，据估算，这将给电力企业增加近420亿元的成本，有电力行业分析师测算出，电价每度上涨2分才能消化420亿元的电煤成本。

发电企业连续三次要求电价上调，但是在物价上涨、CPI指数不断刷新的压力下，1月9日的国务院常务会议明确规定电力不得涨价。

王义平也告诉记者，在发电的这个链条里面，一边是市场，一边是计划，发电企业没有任何话语权，电价固定就意味着利润减少了，要盈利全靠不断地压缩成本。

在华中电网公司，副总经理陈晓伦也认为电网企业和发电企业一样，都希望在物价上涨势头回落的情况下，能够尽快考虑电价调整。

俗话说，手里有粮心里不慌，对火电厂来说，只要手里有了煤心里才不慌，但刚才节目中看到，在煤炭价格和电价倒挂的情况下，电力企业一手担着沉重的成本压力，一手担着巨大的社会责任，当然就不愿意多存煤，现在很多电力企业希望实现电价与煤价联动的办法，打破煤电之间的这个僵局，但这个办法是不是最佳选择？再来听听专家的意见。

在中央党校，记者见到了研究国家能源问题的曹新教授，他告诉记者，现在最迫切是要建立国家煤炭储备制度，造成今年雪灾中电厂存煤严重不足的另一个重要原因是，08年度煤炭订货会电厂和煤炭签了合同，但没有谈好价格。

中央党校经济学部教授曹新：“它毕竟是国有企业，它就是等，就是想等那个煤电联动，它实际上已经签了合同，就是没把煤拉回去。”

曹新认为，我国70的能源是煤炭，56的煤炭则是用于发电的，所以，煤电联动影响巨大，目前物价上涨压力明显，电价的一点微小变化都会对经济造成很大的影响。

曹新：“因为你这个生产资料价格我们叫PPI，那你电涨价的话，企业成本增加，电力上升企业成本增加，成本增加就利润减少，那利润减少那企业就受到影响，那居民消费也是一样的，居民消费就是我用电价格提高，那么这样的话就是消费的支出要增加，那么就是CPI指数也要上涨，所以很敏感这个事情。”

曹新认为，国内发电企业和电网公司同时发出提高电价的呼声，客观反映了这些企业面临的难题，也是现行的体制决定的。

曹新：“国有企业和政府的关系是什么，是个父子的关系，那么父亲对儿子肯定是有父爱的，那么儿子对父亲肯定是有要求的，国家拿这个电网不要把它做成一个赚钱的工具，它既是一个企业，它又是为社会化服务的，又是带有公共性质的，这个就很好。”

曹教授认为，煤电联动本身就有缺陷，随意性太强，目前虽然电价不能调整，但是可以给电力企业优惠政策，以税收、从财政等手段补贴到位，虽然煤电联动没有确切的日期，但是，我国资源价格相对偏低，电价调整依然很难避免。

曹新：“那么资源价格涨，那么包括煤炭的涨，那电力价格肯定要涨，这是一个趋势。”

记者：“电价上涨是必然的？”

曹新：“也应该是上涨，但这个上涨一个什么前提，必须老百姓要用得起电。”

曹新告诉记者，其实还可以用煤电联营代替煤电联动，就可以避免高煤价带来的高成本。

曹新：“这个煤炭不是涨价吗，电力产业叫苦连天，煤炭企业怎么说的，你把电厂卖给我。”

但是曹新指出，最好的办法还是继续推进电力体制改革，建立完全市场化的制度，最终放开电价。

曹新：“不是说一放了之的，配套的法律，再一个完善的市场，你都得要形成，就是说市场它能够形成这个，比如说各种主体之间有竞争，有一定的法规，再一个监管，不是说价格就是说，在国外也是一样，就市场化形成价格，不是说政府就不管价格，他还是要管的。”

半小时观察：让电网更加稳固

南方雪灾中，各地断电的原因有很多，电力设施被冰雪破坏是最主要的原因。可是正像片中所描述的那样，在有的地方，即使电力设施没遭到破坏，供电依然紧缺，拉闸限电也再所难免。

是什么造成了了供电不足？电力公司说是煤价太高，每年还在不停地涨价，而电价却长期稳定，导致他们利润大幅减少，快发不起电了；煤炭企业说他们是市场化企业，一切都得按照市场的规矩来办，否则成本增加他们也吃不饱肚子。

电力体制改革势在必行，可是这却是一个世界性的难题，不是一时片刻就能彻底解决的。在这个过程当中，煤电企业不仅应该考虑自己的利益，更要多想想老百姓的生活。要知道让老百姓生活在光亮中，对于这些基础行业来说，其实比什么都重要。

让人欣慰的是，目前，南方电网区域内因灾影响的电气化铁路全部恢复正常供电，我们希望远离灾害，也希望更合理的电力体制让我们的电网更加稳固。(央视《经济半小时》)