宏观调控趋紧对电力影响几何-北极星电力新闻网

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雪灾之后电力形势分析之一

■本网记者蒋学林
　　今年“两会”期间，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确：“今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务”，“根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。”
　　这与去年１２月３～５日在北京召开的中央经济工作会议提出的要求一致，表明我国南方地区今年１～２月遭遇的罕见低温雨雪冰冻灾害对我国宏观调控政策没有产生大影响。
　　“电力行业历来都是被调控的主要对象之一。”华北电力大学教授曾鸣表示。那么，今年国家宏观调控力度加大、政策趋紧，究竟会对电力行业产生多大影响？

　　电力行业会过热么
　　根据中国电力企业联合会统计快报，２００７年全国基建新增发电装机容量１０００９万千瓦，年底总装机容量达到７．１３亿千瓦，同比增长１４．３６％；２２０千伏及以上输电线路回路长度新增４．１５万千米，年底总长度达到３２．７万千米，同比增长１４．２％；２２０千伏及以上变电设备容量新增１８８４８万千伏安，年底总变电容量１１．４亿千伏安，同比增长１８．７％。电力行业发展整体上持续了近年来令人吃惊的速度。
　　防止经济增长由偏快转为过热，已经被提到２００８年宏观调控的首要位置。“固定资产投资增长过快是这次宏观调控的一个重点。”今年“两会”期间，时任国家发展改革委主任的马凯在记者招待会上说。近年来，电力行业如此快速发展，是否会被定义为过热行业，这已经成为行业内外普遍关心的重要问题。如果被确定为过热行业，电力行业以后的发展无疑将发生重大变化。
　　今年１月１０日起，一场狂暴的冰雪灾害席卷我国南方地区，加上电煤供应趋紧，全国共有１９个省级电网出现电力供应紧张。这冲淡了人们对电力行业是否过热的关注。目前，冰雪灾害已经过去，煤炭供应紧张之势也应该只是暂时的。据预测，２００８年国内煤炭需求量为２７．６亿吨左右，而煤矿年平均生产能力为２９亿吨左右。而后，过热之忧是否将成为２００８年电力工业的主色调？

　　曾鸣表示，“双防”调控政策肯定会对电力行业产生直接的影响。电力需求有可能受到一些抑制，但同时煤炭行业也会受到“双防”政策的影响，煤炭供应量和价格会因而发生变化，这又会影响到电力的供应。未来的电力供求关系会表现出明显的不确定性，而且地区之间差异大。因此很难笼统地说，电力行业是否过热。
　　国家开发银行顾问吴敬儒认为，电力行业并不存在过热问题。电力工业主要为经济社会服务，过热与否最简单的就是看电是否都卖出去了。目前国际上发电设备平均利用５０００~５５００小时，我国发电设备利用小时数并不低。
　“电力行业不算是过热行业，但要警惕投资过热。”电力专家朱成章提醒说。
　　此外，“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”也将对电力行业造成重要影响。２００７年以来，煤电联动虽经多次呼吁，但由于ＣＰＩ走高，一直没有任何动静。今年１月９日，国家更进一步明确，近期成品油、天然气、电力价格不得调整。今年“两会”期间，呼吁煤电联动的声音不低，但目前似乎已经销声匿迹。

　　产业政策不变，项目核准更严２００７年，全国基建新增火电８１５７．３５万千瓦，年底火电装机达到５．５４亿千瓦，约占总容量的７７．７３％，所占比例继续上升。今年是否会有所调整？
　　“今年应该不会出台特别的电力产业政策。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受本报记者专访时表示。也就是说，我国仍将沿用“十一五”规划纲要所提出的电力产业政策：以大型高效环保机组为重点优化发展火电，在保护生态基础上有序开发水电，积极推进核电建设，大力发展可再生能源。
　　２００２年年底以来，由于全国电力短缺，国家发展电力的力度空前加大，核准的电力项目数量着实不少。仅２００７年一年，国内有三大发电集团获得核准的电源项目分别达到５４４万千瓦、８２２．１５万千瓦、８６０万千瓦，而获准开展前期工作的项目分别达到１７１６．９万千瓦、１５４９３．３万千瓦、１０３０万千瓦。

　　今年，中央经济工作会议明确，要严格控制新开工项目。在各企业２００８年举行的工作会议上，多家企业对此进行了形势分析。南方电网公司董事长袁懋振表示：“国家新的项目核准制对前期工作提出了更高的要求。”大唐集团总经理翟若愚认为：“国家将进一步控制固定资产投资规模，对电源项目的核准会更加严格。”
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授表示，电力供需平衡以后，国家核准项目将会减少，地方建设电力项目的冲劲也会减小。２００８年新增装机容量预计跟２００７年持平，２００９年以后会比较少。

　　货币政策驱升电力成本
　　２００８年，我国实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，这是我国稳健的货币政策十年来的首次重大变化。
　　为落实从紧的货币政策，中国人民银行从２００７年１２月２１日起再次调整了金融机构人民币存贷款基准利率。此次调整中，一年期贷款基准利率由７．２９％提高到７．４７％，上调０．１８个百分点。当年经过六次调整，一年期贷款基准利率总计上调１．０８个百分点。
　　电力行业是资金密集型行业，需要大量资金投入。２００７年，全国电力基建投资高达５４９２．９亿元，其中电源建设投资３０４１．５亿元，电网建设投资２４５１．４亿元。今年，仅国家电网公司就计划投入２５００多亿元，整个电力行业的资金投入之多可见一斑。
　　这么多资金从何而来？据了解，虽然有相关规定明确项目资本金原则上不能低于总投资的２０％，但实际上有些电力项目资本金并没有到位，融资（主要来自银行贷款）比例高于８０％，个别企业的贷款甚至超过资产。

　　华电集团总经理曹培玺在今年工作会上表示，实行稳健的财政政策、从紧的货币政策和严格的新项目审批制度，一方面将促进公司又好又快发展，另一方面也使新项目核准要求提高，融资环境趋紧，财务成本增加，后续发展难度加大。据了解，利率可以上下浮动１０％，某发电集团原来享受下浮１０％，实行从紧的货币政策后，该集团将不再享受下浮１０％，而且还有可能执行上浮１０％。初步估算，由于从紧货币政策的实施以及２００７年以来的多次贷款利率上调，该发电集团每年的成本将增加１００亿元。
　　此外，中央经济工作会议明确，严格控制货币信贷总量和投放节奏。这对电力投资是否会造成影响？林伯强认为，我国电力企业几乎全部是国有企业，不太可能由于受资金短缺的影响而放慢发展速度。

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