印度电力建设工程的风险-北极星电力新闻网

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    四川电力建设二公司简安刚
      当前，国内电力建设市场的竞争日趋激烈，越来越多的公司将目光投向了世界。印度是世界上第三大原煤生产国,半数以上的能源需求由原煤来满足。随着经济的快速发展，电力危机也日益严重，电力需求缺口增大。在印度的大城市，停电是家常便饭，很多的公司都配有柴油发电机以作为停电时的应急之需。而在印度的乡村地区，仍有占印度全国一半的人口不能够正常用电。据印度计划委员会06年公布的数字，印度全国10
亿人口中，有大约6亿至今仍未用上电。为此，印度计划在尽量短的时间内，大力发展火电市场，因此电力市场有着极大的发展空间。

      为积极发展电力设施服务，印度政府发布了新的电力法案，吸引外资参与其电力市场开发。由于历史原因，印度电力基础建设市场被英、美、日等国垄断。对初具竞争力的中国企业而言，印度电力建设这块大蛋糕既是机遇，也是不小的挑战。如何识别、规避在印度进行电力建设的风险？下面就笔者所在单位印度施工项目的情况，简要评述下在印度施工的主要风险：政治风险、项目注册风险，签证风险，劳动力风险，技术风险，员工生活风险，安全管理风险，金融汇率风险等等。

      一、政治风险
       印度有相对健全的法律体系和较为完善的市场经济体制，招标相对规范。基础建设市场向外国企业开放，不要求参加投标的外国公司在当地注册，外国公司可以直接或者与当地公司组成联合体投标，因此中国承包商很容易参与印度工程的招标。然而，印度政府对中国的企业存在偏见，总是把中国当做一个最重要的竞争对手来设防，特别是敏感领域，如电信、能源等行业。一方面，印度希望国外企业参与其基础建设，另一方面，又总以国家安全理由为名，增设中国企业的投资阻碍。
      政府效率低下，地方保护成风。笔者在印度项目中曾亲眼目睹了很多地方保护主义导致工程进展缓慢从而延误工期的事情。例如，在印度每个邦的法律都不尽相同，但是有一点是相同的，每个邦政府都向其他邦进入的材料或者设备征税，叫做市场准入税。设备从一个邦运到另一个邦也要交纳税金。政府效率低下，劳务注册、公司注册和各种许可证的办理都可能成为不可忽视的工程建设项目的制约因素。

       二、项目注册风险
       印度法律规定，国外的企业要在印度境内实施特定的工程，允许在印度设立一个临时的项目公司。该项目公司可以进行与这个项目相关的商务活动。但是由于中国和印度的政治关系的信任度低，设立公司受到严格的审查，项目公司很难在项目初期注册成功，往往是工程开工迫在眉睫，项目公司注册迟迟不能完成，直接影响了工程的设备运输、劳务注册、账户设立和收款等业务，造成了巨大的经济损失。
      当然，印度电力建设的资金回收也存在一定的风险，印度中央和邦政府都想发展中央和地方的电力市场,但其经济实力有限,尤其是邦政府资金更为困难,有些项目开工后在资金上无法保证。其电站建设期以及建成后的营运、管理水平不高,电费回收也有一定难度。

      三、签证风险
       签证风险也是在印度施工前期的重要风险因素之一。赴印度签证分为商务签证，旅游签证，学生签证，工作签证，入境签证和其它种类的签证。对于外出务工的分为两种，一种是商务签证，这种签证比较好申请，但是持商务签证的人员不允许在印度务工，将商务签证或任何其它种类的签证转成劳务签证是不允许的。另一种签证就是3月期单次往返工作签证，用于承包工程的工作：申请时须出俱印度政府的项目分包部门的同意批文，委任书，委任条款，过去的劳务证明，关于过去劳务经验和技能的简介和无犯罪纪录证明,这种劳务签证是每三个月一次，要求离境重新办理。由此而增加的额外费用对于电力建设项目来说，必须要充分考虑。同时，要做好人力资源的后备力量准备。一般情况下，所有工程技术人员的签证先要求提前90天做好人力资源需求计划，由工程投资单位向印度政府内政部提出申请，然后提交到外交部，最后通知印度驻中国大使馆签发签证。

      印度的劳动力资源丰富，所以印度政府在审核签证的时候，严格控制一般的劳工人员，如果中国企业进入印度工程市场，就必须面对大量的劳务分包。在中标印度工程后，应合理安排劳动力资源，将一些技术含量低的工作转包给当地的劳务公司。减少签证的难度，也可节约成本。

       四、劳动力风险
      印度工程建设市场比较成熟，各类工程印度分包商众多，大都为小私有企业，他们非常在意工程的风险，不愿意承担任何潜在的风险。作为印度本地劳工，正常用工单价相比国内相差不多。按国内标准，计划七天完成的工作，在当地可能会超过20天才能完成。印度的劳工法非常完善，比如加班，第一小时按150计算，第二小时按200计算，而且周末不加班。这样，施工效率和成本都与国内有着天壤之别。国内的“大战多少天”的口号在印度是不行的，按国内的工期计划在印度会打上很大的折扣。
       另外，作为施工管理人员，必须充分理解中国员工和印度员工的文化差异。中国公司一不小心就会因为一些不可预料的情况而卷入法律纠纷。因此了解印度文化的内涵是分包成功的重要因素。

       五、技术风险
      在印度众多的火电项目中，很多都是由中国企业承接，设备基本上都是由中国制造。因此，国内的电力建设企业在安装上是完全能够胜任的。国内的焊接技术也是完全能够胜任的。但是在印度，最大的技术风险是焊工资质的重新认证。
       在当地电力建设市场，国内的焊接员工的资质不被认可，只有符合IBR（IndianBoilerRegulations）最新要求的焊工才能进行压力部件及附件的焊接工作。除了此法定的资格要求之外，焊工还应在现场通过ASMEIX（美国机械工程师协会标准）规定的由安装单位进行的资格测试后才能进行工作。
      IBR就是印度锅炉规范，出口到印度的锅炉压力容器、管道、阀门、原材料（板材、棒材、铸件、锻件）等都要求得到授权检验机构的检验，由授权检验员安装印度锅炉规范（INDIABOILERREGULATION）进行设计审核和制造过程监检，并进行现场安装检验和注册，才能进入印度市场，同时制造厂需按IBR要求出具各种制造、安装和材料认证等各类IBR表，由授权机构签字认可后方可报批。

      这对于先期的焊工进场，要提前做好认证事宜。一般要提前三个月左右。如果选用当地的劳务分包商，要充分认知当地的合同条款。焊接分包商深知印度的社会环境，他们总是把焊接工程的误工风险作为首要考虑的因素，并且在谈判中提出一旦出现误工，承包商应该付出比平时还要高得多的误工工资，并且在这一点上毫不让步，绝不妥协。

      六、员工生活风险
      印度划分为28个邦，6个联合属地，另外一个首都，德里。印度每个邦的法律，宗教信仰都不尽相同，其饮食习惯也与有很大的区别。我公司项目所在的邦属于素食邦，吃肉成了一件奢侈的事情。很多的食品，最好从国内运过去。因此遵守当地民族的生活习惯、风俗、法律、法规是每一个出国人员必须要重视的事情，“牛”被印度人视为“神牛”，不得随意冒犯。对当地的“牛”，不得接近、触摸、更不能打，必须避让。对当地的鸽子、狗、鸟类等有生命的动物，不得恐吓，更不得捕捉、猎杀。
       在印度，部分地区医疗条件落后，药品的价格相对于国内，更是极其昂贵，因此，除了防晒以外，更要注意身体，小心感冒，防止蚊虫叮咬。

      七、安全管理风险
      印度本地的安全风险意识很淡薄，特别是在法制、法规、文化、语言、施工习惯、安全材料物资等存在很大差异，国内的安规、安全条例等不能直接适用。这就要求在安全管理进行新的探讨，在现场监督与指导上，加大管理力度。可以利用“以人为本”的人性化管理原则，针对具体的工作内容与环境，对国内《安规》上的内容进行针对性的讲解与宣传，并以书面指导的形式对印度劳务队伍提出要求。在每个单项工程开工前，提出安全条件检查表，并就如何采取预防措施进行书面建议与说明。天热炎热也要员工坚持上班一定穿符合安规要求的工作服与工作鞋，到施工现场正确佩带安全帽，上高空检查时始终背好安全带。在每项工程开工前，严格要求分包商按安全条件检查表逐项检查并签字确认。

       八、金融汇率风险
      汇率风险也是需要特别关注的。随着印度国民经济的快速增长，印度卢比的升值趋势明显。笔者公司正在印度进行的工程就是一个明显的例子。在签订合同的时候，卢比和美元的汇率为46左右，但是半年后印度卢比和美元的汇率为44，升值幅度达到4.3。人民币对美元的汇率也在不断进入到历史高位，人民币的升值幅度也不容忽视。因为中国承包商势必有很多费用会以人民币的形式发生。根据惯例，目前的承包合同标的全部以美元为合同规定货币，目前美元对人民币和卢比持续贬值，所以必须考虑汇率的风险。

      九、其它风险
      由于印度电力资源供应紧张，停电是很正常的情况，施工用电得不到保证，而且，当地的三相电压和单相电分别是415v和240v，与国内的机具使用电压不符。在当地施工的电源，只能采用柴油发电机，成本自然就高了。由于当地很少有淡水，透过海水处理形成的饮用水，每升水价格相当于人民币约二元。施工时的土建材料，供应商店奇少，价格与国内相比，也是差别很大。这些都是施工前无法控制的风险。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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