王旭东：坚持市场化探索和创新电力监管之路

 国家电力监管委员会主席　王旭东

     今天（22日）我们欢聚一堂，共同回顾电力工业３０年所走过的光辉历程。可谓“几番风雨洗征程，回眸但见满眼春”。改革开放３０年，电力工业锐意改革、着力发展，取得了举世瞩目的成绩，为经济社会发展作出了自己应有的贡献。

     ３０年前，党的十一届三中全会提出把全党工作中心转移到经济建设上来，坚持解放思想、实事求是，选择了改革开放的道路，这是决定当代中国前途和命运的关键抉择。改革开放之初，为了消除长期制约国民经济发展的瓶颈环节，我们实行“集资办电”政策，同时利用外资、开展国际合作，打破了国家独家投资办电的格局，调动了中央、地方及外资等多方面的积极性，促进了电力投资主体多元化，有力地推动了电力工业快速发展。随着改革开放的不断深入，按照“公司化改组、商业化运营、法制化管理”的改革思路，电力行业逐步实现了政企分开，颁布实施了《电力法》，确立了电力企业的法人主体地位。随着社会主义市场经济体制的不断建立，２００２年，按照国务院国发５号文件，实施厂网分开，组建了两家电网公司，五家发电集团公司和四家辅业集团公司；出台了《电价改革方案》和相应的改革措施，改进了电力项目投资审批制度，在东北、华东、南方区域开展了电力市场试点工作；设立了电力监管机构，出台了《电力监管条例》和相关配套规章；进一步强调了行业协会的自律、协调、监督、服务职能。初步形成了“政府宏观调控、监管机构依法监管、企业依法自主经营、行业协会自律管理服务”的电力体制新格局。

     电力改革开放为电力工业提供了强劲的发展动力。３０年来，电力行业始终把发展作为第一要务，以改革促发展，不断加快电力建设步伐，加大结构调整力度，加强企业经营管理，转变电力发展方式，实现了电力工业的历史性跨越。

     电源建设快速发展，基本满足了不断增长的电力需求。１９７８年，全国发电装机容量仅为５７１２万千瓦，全国发电量为２５６５亿千瓦时。２００７年，发电装机容量增长到７．１３亿千瓦，发电量达到３２７７７亿千瓦时，分别比１９７８年增长了１２．４８倍和１２．７８倍。近三年，每年新增装机都在１亿千瓦左右，接近或超过欧洲一些发达国家的全国发电装机规模，创造了电力发展史上的奇迹。２００７年年底，人均发电装机０．５４千瓦左右，人均用电量２４７１千瓦时，已接近２００６年世界人均用电量２６５９千瓦时的水平。电力工业的快速发展，基本满足了不断增长的国民经济和社会发展的需要。

    电网建设规模扩大，技术等级不断提高。１９７８年年底，全国３５千伏及以上输电线路回路长度仅为２３．０５万千米，变电设备容量为１．２６亿千伏安。２００７年年底，３５千伏及以上输电线路回路长度已达１１０．６３万千米，变电设备容量已达２４．２４亿千伏安，分别是１９７８年的４．８倍和１９．３倍。全国大部分地区已形成了５００千伏为主的电网主网架；７５０千伏输变电示范工程已投入运行，经国家批准，±８００千伏特高压直流输电工程和１０００千伏特高压交流试验示范工程已开工建设。２００７年，全国跨区输送电量为２０３０亿千瓦时，已占全国总发电量的６．２２％；西电东送三大通道累计形成４７５０万千瓦输送能力，电力资源优化配置水平不断提高。

    技术创新不断增强，电源结构逐步优化。通过引进、消化、吸收和自主设计制造，我国电力装备水平不断提高。目前，３０万千瓦、６０万千瓦及以上发电机组已成为主力机组，并有百万千瓦级超临界、超超临界机组建成投运；以三峡为代表的一批巨型水电站的建设，标志着我国在大坝设计与施工和大型水电机组的设计、制造、安装和运行方面，已经走在世界前列；核电已经掌握３０万千瓦，并初步掌握１００万千瓦压水堆机组设计建造技术。截至２００７年年底，全国水电装机容量达到１．４８亿千瓦，跃居世界首位，风电并网装机总容量达到４２０万千瓦，核电装机容量已达８８５万千瓦，全国投产和在建生物质能发电装机容量达到１２０万千瓦，新能源和可再生能源显示出良好的发展势头。

    加大节能减排力度，促进资源节约与环境友好。通过结构调整、技术改造、优化运行方式和加强管理，节能减排取得明显成效。２００７年，全国６０００千瓦及以上电厂供电标准煤耗为每千瓦时３５６克，比１９７８年下降了每千瓦时１１５克；全国供电线损率为６．９７％，比１９７８年下降了２．６７个百分点。截至２００７年年底，全国火电厂烟气脱硫机组投运容量超过２．６６亿千瓦，占全国煤电装机容量的一半左右。全国发电废水重复利用率达到７０％以上，越来越多的电厂采用城市再生水作为淡水水源，通过优化设计实现废水零排放。

    认真履行社会责任，兼顾城乡电力协调发展。自１９９８年以来，通过农村电网“两改一同价”、县级电网改造工程、中西部农网完善工程和无电区电力建设工程等，加强了城乡网架结构，提高了供电质量和管理水平，逐步实现城乡用电同网同价，减轻了农民负担，促进了农村经济的发展。面对南方雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震和繁重的奥运保电任务，电力系统职工以高度的社会责任感和使命感，展现了顽强拼搏、无私奉献的精神风貌，保证了电力系统的安全稳定运行。

    ３０年来电力工业所取得的辉煌成就，归功于党中央、国务院的正确领导，归功于改革开放的方针政策，归功于各级党组织和政府部门的重视和有力指导，归功于电力系统广大干部职工的共同努力。

    但是也要看到，目前我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，发电装机规模虽然不小了，但人均水平还不高，大致相当于美国的１／７，日本的１／５，韩国的１／３。电源结构没有大的改变，电煤价格矛盾还没有很好地解决，电网建设依然滞后于电源建设，电力发展面临的资源环境压力越来越大，今年以来电力企业经营面临着前所未有的困难。当前，国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，国民经济包括电力发展的不确定性因素明显增多。因此我们必须面对现实、积极应对，审时度势、把握机遇，努力开辟电力改革和发展的新局面。

    一是坚持科学发展观，促进电力全面协调可持续发展。要深刻理解科学发展观的精神实质、本质内涵和根本要求，切实把电力发展转移到科学发展的轨道上来。要关注经济发展的波动性，通过内需拉动，进一步加强电力基础设施建设，提高电力规划的科学性和预见性，规划电源的合理布局，促进电力资源优化配置；统筹一次能源与二次能源，电源和电网以及城乡电网的协调发展；促进电力技术进步和产业升级，带动装备工业发展；坚持开发与节约并重，增量与存量发展并举，促进电力节能减排，引导科学合理用电；充分利用国际国内两个市场、两种资源，抓住机遇实施走出去战略，保持电力工业健康稳定的发展势头。

     二是坚持市场化改革方向，推动电力体制和机制创新。坚持科学发展观，促进电力工业又好又快发展、解决前进中的矛盾和问题，根本出路在于深化和完善改革。要坚定不移地推进电力市场化改革进程，抓住当前电力供需矛盾缓解的有利时机，加快电力市场建设，理顺价格形成机制，促进双边交易市场化，进一步推动跨省、跨区电能交易，优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多发电，逐步实现发电企业竞价上网，充分发挥市场机制作用，实施节能、环保、经济的发电调度方式。

    三是坚持依法监管，为电力企业营造良好的市场环境。加强电力监管是深化电力改革的需要，也是促进电力发展的需要。我们要树立以人为本、监管为民的理念，坚持把促进发展、确保安全作为电力监管的根本要求，坚持把依法依规、公平公正、高效透明作为电力监管的重要原则，坚持把深化电力体制改革作为完善职能、推进工作的主要方式，坚持把健全体系、完善制度作为电力监管的重要保障，坚持把培育市场和监管市场作为电力监管的主要内容。依法履行监管职责，营造良好的市场环境，通过科学监管、依法监管和阳光监管，努力解决好电力发展和运行中的突出问题，依法维护消费者权益，促使电力企业依法经营，促进电力行业又好又快发展。

    改革开放的３０年，是中国电力工业不断探索、不断前进的３０年。３０年，我们电力人创造了世界电力发展史上的奇迹，实现了电力发展的历史跨越。

    展望未来，我国电力工业发展任重道远，机遇与挑战并存。实践、发展和创新永无止境，思想解放也无止境。我相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在党的十七大精神指引下，电力行业将更加坚定不移地贯彻落实科学发展观，努力把握发展机遇，积极调整产业结构，不断创新发展模式，着力提高发展质量，坚持以人为本，统筹兼顾，努力实现电力工业的全面、协调和可持续发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献！