“绿色新政”：抢占全球经济新制高点？

第一财经日报

　　丛玫

　　诸大建2月初到纽约参加联合国“全球绿色新政报告”专家咨询会时，美国最大的连锁书店有两类书正在热卖，一类是罗斯福和凯恩斯经济学，另一类是和可持续发展相关的书籍。

　　身为同济大学可持续发展与管理研究所所长的诸大建认为这个现象正好呼应了奥巴马大张旗鼓推进的“绿色”经济刺激计划。

　　2月13日美国国会参众两院最终通过的《2009年美国复苏与再投资法案》，绿色复苏部分虽然并没有像最初预想的那么高，但仍有数百亿美元和此相关。在这个总额为7870亿美元的经济复苏案中，绿色相关部分已经是个不低的比重。

　　抢占“绿色”制高点

　　每当遇到经济危机的时候，传统经济学家自然会想到借鉴罗斯福的政策，用大量政府资金投资基础设施带动就业和经济发展。而美国标榜“变革”的新总统奥巴马这次不仅要借用罗斯福新政刺激经济，还要同时解决目前同样严重的能源危机和环境危机，从而在可持续发展的方向上占得先机，像当年的IT神话一样把美国送达世界经济的制高点。而实现这种变革的核心就是“绿色复苏”。

　　所谓“绿色复苏”是指利用发展绿色产业的契机恢复经济。“绿色产业”包括以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、工程承包等。

　　诸大建表示，事实上，这次绿色复苏政策不仅仅是因为金融危机。奥巴马的绿色主张政策在竞选的时候就提出来了，和克林顿、戈尔等民主党一脉相承。

　　在最终通过的7870亿美元刺激计划中，一半以上涉及到能源产业，每一项都与能源有关。其中有168亿美元用于提高能源效率和可再生能源开发，额外45亿美元用于电力输送改造，34亿美元用于石化能源研发……

　　“真正用于‘绿色复苏’的投资最后总金额可能会在500亿美元到800亿美元之间。”华盛顿的彼得森国际经济研究所客座研究员特雷弗·豪泽（Trevor Houser）估计，“这些投入只能减少不到1%的美国温室气体排放量，但它有助于为今年晚些时候出台全面的气候政策奠定基础。”

　　此前，奥巴马曾多次表示，他会推出一个1000亿美元的“绿色复苏”计划。但无论最后这笔钱是1000亿还是500亿美元，都“不足以使美国经济摆脱目前的颓势，这就是为什么额外还有7000亿美元的减税、支持州政府和投资传统基础设施的资金。”豪泽说。

　　“绿色复苏”项目包括四部分，改造电网、投资可再生能源、提高建筑能源效率、发展公交系统。其中，电网改造是占很大比重，汽车绿色改进也是重要的一部分。

　　此次奥巴马的绿色计划中，中国科学院《科学时报》社首席经济学家武建东尤其强调了电网的升级工程。据估计，经济刺激计划的细节方案确定，用于改造老化的美国全国输电网的投资金额达到110亿美元。

　　他介绍，美国将集中对每年要耗费1200亿美元的电路损耗和故障维修的电网系统进行升级换代，建立美国横跨4个时区的统一电网。还要发展智能电网产业，逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理，创造世界上最高的能源使用效率。

　　“美国在处理危机的同时发动了一场以能源为主导的全球新技术、新产业革命。”武建东在自己的博客上发表文章认为，这种能源产业的发展，将不仅为美国带来新的经济扩张，也将让美国在能源装备和技术输出的新竞争中拥有最高端的力量，推动美国经济脱胎换骨。

　　比绿色更重要的是就业

　　目前奥巴马心中最惦记的，也许不是几十年后的霸业诱惑，而是当下实实在在的就业困局。有人预测今年底美国的失业率可能达到8%。

　　上周的白宫新闻发布会上，当哥伦比亚广播公司驻白宫记者奇平·里德质疑8000亿美元刺激计划未能得到共和党人的赞成时，奥巴马说：“就经济刺激方案而言，我的底线是：给我一份能创造或保住400万工作岗位的法案以供签署。”

　　他说，确保创造400万就业岗位是现阶段经济政策的“底线”，也是他推动大规模经济刺激的核心目标。

　　诸大建在纽约参加联合国会议的时候，正逢美国讨论刺激方案资金怎么切块。他对本报记者介绍，奥巴马的经济刺激方案将原先大约9000亿元的盘子削减掉1000亿元，考虑之一就是要将没有就业意义的经济刺激项目一律减去。

　　联合国的研究证明，投资于自然保护领域或所谓生态基础设施领域的经济回报和劳动就业的收益，要远远高于传统的汽车制造、钢铁、信息等部门或产业。据诸大建了解，1000亿美元的可再生能源就可以带动200万的就业，打造一批“绿领”。

　　寄望于创造数百万个就业岗位，绿色行业成为经济增长的新引擎，能源改革成为奥巴马经济振兴计划的命脉之所在。

　　豪泽强调，在过去十年中，美国的过度消费依靠中国的过度储蓄和投资来支持。当前的危机提供了一个矫正经济和环境不平衡状况的机会。美国复苏计划中，住房和办公大楼的节能改造、升级电网和把上班族从私家轿车赶到轨道交通上，将有助于美国消费走上更可持续的道路。中国的措施也有助于巩固重工业，提高其能源使用效率，吸引资金流向劳动力密集的轻工业和服务，这将有助于实现其环境和就业等一系列目标。（作者为本报记者）