英美绿色新政受阻 全球新能源天空漂阴云

记者 张聪

　　全球投资大幅缩减

　　新能源发展并不乐观

　　如果说英国和美国在各自的阵地上还在为绿色能源的政策和方向做着各种内部博弈，那么世界范围的新能源投资的大幅缩减的出现更是让举步维艰的“绿色新政”笼上了一层阴云。

　　英国的一家咨询研究机构——新能源财经（New Energy Finance）称，2009年一季度，全球可再生能源投资较上年同期下滑了53%，从283亿美元降到了133亿美元。这不能不说是一个惊人的数字，经济危机对可再生能源行业的打击也可见一斑。全球能源生产商一直被迫推迟或者取消新项目的投资，因为各国银行纷纷限制信贷资金，而新能源产业首当其冲。全球在风力、太阳能和生物燃料项目的资产性投资比上年同期减少了44%，约为115亿美元。一方面是投资急剧减少，一方面是推动者困难重重。从英美两国目前的形势看来，全球绿色能源的未来发展在最近的几年内形势确实不那么乐观。

　　英国布朗新政独臂难支

　　有分析说，英国有可能成为今年欧盟经济增速最低的国家。英国去年四季度GDP萎缩幅度达到1.5%，为1980年来最大降幅。此外，在2009年1季度，失业人口达到了197万，为1997年以来最高水平，而美国现在实际领取失业救济的人数达到了650万。英国央行在各项惨淡的经济指标下无奈降息50个基点，使基准利率下调至0.50%，走上一条接近美联储和日本央行的“零利率”道路。

　　难怪，在愁云惨淡的经济形势下，英国众多的私营企业更加谨慎小心，在油价下跌、能源需求疲软和难以得到贷款的情况下，纷纷大幅削减在全球可再生能源的投资。英国最大的煤气供应商森特理克集团和法国电力公司正在重新评估其在英国开展的可再生能源项目，英国石油公司（BP）前老板布朗内勋爵质疑英国这种自由放任的能源政策是否有能力承担向“低碳经济”转型的责任。而这之前由于预计新能源投资的回报率低，BP公司已经退出了这一领域。去年，荷兰皇家壳牌公司收回了在泰晤士河口建立海上风力发电场的30亿英镑的投资。由此看来，绿色新政最主要的执行者和推动力量都纷纷在打退堂鼓，布朗政府的这个独角戏是否能唱下去甚为堪忧。

　　很多新能源的支持者还认为其实这些还是短期的困难，他们认为政府可以出资帮助这些企业度过难关。但是从长期来看，有更多的困难在等着布朗政府，比如英国对绿色能源的补贴制度。根据这个制度，绿色能源企业可以创造出一种能用于交易的证书（tradable certificate近几年正在欧盟各国迅速发展的节能新机制）。但是和其他国家传统的政府现金拨款相比，这种制度难以驾驭。

　　变革主力军风电遭遇困难

　　在过去，由于陆上风电是最便宜、见效最快的一种可再生能源，所以多数公司都纷纷投资这个领域。但是多风的地方同时也是风景旅游胜地，当地政府民众的反对使得很多投资项目深陷泥潭。虽然海上风电项目遭遇的阻力可能较小，但是技术投资太高，风险太大。对此，英国政府在4月1日出台了一项新的措施，对现有的补贴体制进行了修改，这样能给“近海风力涡轮发电”这样昂贵的技术投资注入更多的资金。

　　谈到风电，风电强国丹麦也在经济危机中难以独善其身，风电发展能逆势而上的可能性也越来越小。丹麦的《日德兰邮报》报道，由于银行拒绝给环保项目融资，丹麦的风机出口受到巨大影响。风机国际市场几乎停滞，对维斯塔斯等依靠出口风能的世界一流的风电企业带来重大打击。丹政府不久前给风能行业提供了2000万克朗的援助资金，但丹麦风能协会认为这笔资金不足以帮助企业走出困境。这一消息对同为风电大国的英国来说更是雪上加霜，英国雄心勃勃的风电发展计划可能也不会那么的一帆风顺。

　　与昂贵的海上风电建设相比，英国政府似乎更愿意大力发展核电。早在2003年，政府对核电还表示极其反感，但从2006年开始就宣布从原则上支持新建核电厂。法国电力公司（EDF）已经开始在英国建立新的核实验室，制定了人员培训计划，希望建立更多的核电站。核电站的建造时间更长，因此新建的电站对英国在2020年达到降低温室气体排放的目标不会有太大帮助。英国的政客们可能推想，比起在英国周围竖起成千上万个的大型风车，建造几个核电站似乎更容易得到英国民众的认可。

　　英国首相布朗新政在当前的形势下也只能是唱的比做的好听，频遭质疑在所难免。他在艰难地为挽救经济危机和重塑工党威信做着最后的努力，在明年的新大选前，他都不会放弃。

　　奥巴马内外交困

　　从1月20日奥巴马手抚圣经宣誓就职以来，他的执政即将满100天。奥巴马向世界承诺要“战略性投资”1500亿美元在10年内建立一个清洁能源经济，将创造5百万个就业机会。但是各方掣肘，加上历届政府在经济方面的刺激政策几乎用尽，现在奥巴马可以说有点黔驴技穷，难以回旋。

　　对比布朗面临的重重困难，奥巴马也多少有些焦头烂额。他目前面临着碳排放总量控制和汽车工业破产萎靡等一系列复杂问题，即使他有着一个能干的能源娘子军团，但是这些问题仍然非常棘手。但是这些还不够他烦的，在他的庞大的绿色能源刺激计划背后还盯着无数双贪婪的眼睛。他不仅要应付国会中各种难缠角色，还要担心后院起火，引起内讧。形形色色的利益团体，各种新旧能源企业开始纷纷游说国会，他们不遗余力地证明能够创造出更多的工作岗位，尤其是绿色工作，企图能够从高达7000－8000亿美元的经济刺激方案中分一杯羹。

　　而更令人担忧的是，许多美国的部委也参加了这个游说大军。美国内务部希望得到95亿美元的拨款以重新修缮美国众多国家公园和其他工程，他们的理由是能产生14.9万个就业机会。美国陆军工程师团则希望得到2.2亿美元的联邦拨款在路易斯安娜兴建一个人造岛屿掩体，他们预计由此将带动3万个工作岗位。

　　绿色能源的前景和未来不容乐观，英美能源新政能有多少实际效果可能还尚待时日才能真正显现。


　　编后：

　　面对全球范围的新能源投资的不景气，中国的新能源发展也受到影响，风电、太阳能等新能源行业纷纷出现融资困难等问题。中国政府出台的财政刺激计划里虽然把新能源发展作为一个重点，但是和美国内部遭遇的问题一样，各地企业纷涌而至，都希望从庞大的财政计划中拔得头筹。虽然我们总说危机也是机遇，觉得新能源行业能够在这次危机中抓住机遇，迎难而上。但是，面对着不容乐观的国际形势，我们在广泛进行全球抄底时更应该谨慎小心，要把困难估计得足够多，需要承担的风险估计得足够大。这样才能在经济危机中不会顺水而下，而是逆风而上，抓住真正属于我们的机遇。

《中国能源报》