沙特正在为节约电能制定可持续能源政策

     沙特阿拉伯是世界油气资源最丰富的国家之一，也是目前石油输出国组织中石油出口量最多的国家，石油储量约占世界石油储量的20 % ，原油生产能力居世界第一位。这样一个油气资源大国也遇到了电力能源供需矛盾突出的问题。在过去的20 多年中，由于快速的人口增长和经济发展，也由于缺乏节能措施，沙特阿拉伯电力能源消费急剧增长，预计到2023 年峰负载将从2001 年的近2400 万千瓦增长到近6000 万千瓦，要满足这样的电力需求需要巨大的资金投人。沙特阿拉伯面临着日益加剧的电能供需矛盾，迫切需要为可持续发展制定节能措施。

     S. A . AI一Ajfan 等人撰文讨论和分析了沙特阿拉伯电力部门在可持续发展中面临的主要挑战，关注一些发达国家的节能政策，并对这些国家节能计划的经验开展调查，着重介绍了沙特阿拉伯目前对此的认识和参加节能工作的计划和经验，为沙特阿拉伯节能战略和主要政策措施提出建议。本文扼要介绍了这些内容。

     一、人口增长和经济发展加速，电能供需矛盾加剧

     近25 年来，沙特阿拉伯经历了快速的人口增长和经济发展的时期，电力需求也迅速增长。沙特阿拉伯发电量和能源需求增长的统计数据显示，电能消费以年均14 . 8 ％的增长率急剧增长（表1 ）。2001 年发电装机容量达到2584 . 3 万千瓦，发电量1340 亿度，全国峰负载2358 . 2 万千瓦，分别是1975 年的22 倍、31 倍和27 倍；同期用户总数增长10 倍，达到380 万户。

     过去，沙特阿拉伯电力是社会福利的一部分，政府对电价进行补贴，因此沙特阿拉伯的电价大大低于世界标准和实际经营费用，没什么人关注能源效率问题，如此不受限制的电力需求造成的最终结果就是峰负载接近装机容量。根据国内外咨询专家完成的一项规划研究，沙特阿拉伯的电力峰负载还将继续增长，到2023 年将达到近5925 . 6 万千瓦。要满足这样的需求量估计需要900 亿美元的投资。减轻和抵消供应方投资压力的唯一方法就是降低峰负载的需求量，通过制定推进节能措施的能源政策，实施保持可持续发展的法规，实现降低峰负载需求的目标。

     在沙特阿拉伯，民用电力消费占电力消费的50 % ，相当于其他部门消费量的总和，其中工业消费占23 % ，政府机构（包括街道、清真寺、医院和慈善协会）占16 % ，商业和农业分别占9 ％和2 ％。2001 年总电量中，海水淡化厂消费量为224 亿千瓦，约占全国消费量的17 ％。

     二、关注发达国家节能政策，借鉴节能管理经验

     大部分发达国家正在准备改革电力部门，以引人更多的竞争、提高效率和降低成本。这些国家由政府资助的机构来发布能源效率政策和指导研究项目。

     政府进人这种项目的程度因国家不同而不同：美国介入程度最高，新西兰次之，然后是英国。美国拥有广泛的信息来源、技术援助项目和培训计划。英国虽然鼓励能源效率技术的发展，但是不愿接受欧盟关于主要家电贴能源效率标识的规定，而挪威却自愿地接受了欧盟的这一规定。在美国和挪威，建筑物和家用电器已普遍使用规范与标准，新西兰仅在有限的范围内开展，而在阿根廷只是在考虑之中。提高能源效率的机会是很大的，例如，美国在过去20 年中，通过各种公共事业、政府部门和私有部门的项目和服务性工作在提高能源效率方面取得了重大进展。到1 999 年，美国的公共事业每年节能710 亿度，峰负载降低5100 多万千瓦。挪威估计1998 年提高能源效率的能力为19％。

     在英国，提高能效来自政府管理的或委托配电公司进行的项目，这些项目主要针对民用消费者而不是商业或工业企业二在新西兰，政府批准进行的项目在提高民用领域能源效率方面正在取得重大进展；而阿根廷由于市场阻力很大、缺乏政府的支持等原因，没有在提高能源效率上取得实质性进展。

     在前面提到的大部分国家中，电业公司和配电公司都在推行消费者负荷管理，这种管理具有清晰的经济基本原理，让供电公司和配送公司避免峰负载和运送成本的增长；在用电高峰期内实行分时消费价格以及降低耗电量合同。从政策的角度看，美国和新西兰对能源效率采取了最强硬的姿态，新西兰承诺动用全国预算基金促进提高能源效率；在美国，1992 年的能源政策法的目标是到2010 年至少把整体能源效率提高到1998 年标准的30% ，能源政策法之后接着是1994 年的总统执行令（Exe cutive Order of 1994 ) ，要求到2010 年将联邦建筑物中节约的能源需求量提高到30% ，这个要求超过能源政策法要求的节能量的10％。

    英国在电力部门改革之初没有急于处理能源效率问题，认为市场足以激励成本效益高的能源效率活动。随后，当认识到这个结果不会出现时，便马上改变了政策，要求配电公司从1994 年到1998 年为期4 年的过渡期内经营能源服务公司。在英国，建筑法规要求所有新建住房和建筑物改装必须取得标准评估程序的家用能源分级，估计节约能源25一35％。


三、沙特阿拉伯的组织机构和电业重组


沙特阿拉伯水电部（MWE ）管理该国全部的电力活动，负责监察发电和电力输送、长期和短期的电力能源利用规划。沙特阿拉伯电业公司（sEC ）的职责是发电、输电和配电。该公司是政府持最大股的股份公司，从2000 年起在水电部监督下经营。依据沙特阿拉伯电力部门进行重大重组的法案，沙特阿拉伯电业公司是由10 个地区电力公司合并组成的一个全国电力公司。


为了规范电力部门和保证可靠、优质、价格合理的电力供应，沙特阿拉伯于2001 年晚些时候成立了电力管理局（ERA ) ，电力管理局的款项中包含电力能源节约的拨款。


沙特阿拉伯从竞争发电项目开始，让私有部门参与竟争电力工程的立项和管理，以逐步扩大私有部门的作用，这是电力部门重组进程中采用的措施之一。


四、采取措施，努力节能


为了应对日益增长的电力需求和保证可靠的电力供应，沙特阿拉伯水电部采取一些措施，以推行能源节约和减少峰负载需求量。这些措施包括组建能源节约和宣传处，强制实行限制电力用户的可用的峰负载，建立对需求方的管理行动，合理使用电力。能源节约与宣传处被赋予的职能是：


· 制定和实施长期的、全面的节能规划；

· 使能源消费者和普通民众树立节能意识；

· 推进能源节约和负荷管理；

· 为政府在节能中所需要的作为提出建议。此外，沙特阿拉伯水电部还与电力公司合作开展以下工作：

· 在商业领域、政府部门、农业、工业各部门实施能够减少和转移峰负载的程序；

· 停止农业部门在峰负载期间灌溉；

· 出版发行第一部能源节约和负荷管理消费者指南；

· 组织研讨或召开会议促进提高民众的节能意识；

· 组织现场参观政府部门的主要消费者，以强调遵守能源节约程序的重要性，推荐降低负荷的设备。


2001 年各行业在降低峰负载方面取得了明显效果，降低近87.1 万千瓦，其中政府60 万千瓦、照明和清真寺22.8 万千瓦、民用12.6 万千瓦、工业3.4 万千瓦，而商业部门则增加了12.6 万千瓦。为了强化节能，沙特阿拉伯标准化机构（SASO ) 修改了几项标准，目的是限制低效率家用电器进人本国市场。但沙特阿拉伯标准化机构是立法机构，没有权利强制实施这些标准。价格低廉的低效家电在市场上泛滥，妨碍了高效家电的市场占有率。


2003 年年初，在阿卜杜拉阿齐兹国王科技城( KACST ）能源研究院启动了国家能源效率研究项目( NEEP ) ，作为建立能源节约和管理中心（ECMC ）的第一步，项目由代表沙特阿拉伯王国政府的阿卜杜拉阿齐兹国王科技城和代表联合国的联合国社会经济和事务部共同指导。国家能源效率研究项目的目标是，用高效和合理的消费模式帮助沙特阿拉伯能源部满足快速增长的电力和能源需求。项目将保护地区环境、提供可持续的替代能源，同时提高能源供给能力，扩大发电能力。


以前在节能方面所做得的努力都比较分散，效率不明显。但这些工作取得的经验是有价值的，表明如果不制定全国节能可持续能源政策，节能工作本身就难以持续。更重要的是，如果不上升到法律层面，政策就没有生命力，在沙特阿拉伯，法律是由内阁发布的。


五、电力源部门面对的挑战


沙特阿拉伯能源部门面临许多挑战，其中最重要的挑战可分为三类：技术方面、财政方面和社会经济方面（见表2 ) ，部分挑战在某些方面相互关联。



沙特阿拉伯能源部门所面临的技术挑战之一是由于气候变化使电力消费量季节性变化和每日变化很大，这些变化主要源于空调用电，尤其在气候炎热的地区。在电力主要供应民用和商业使用的地方更糟糕，因为这迫使电力公司使用未动用的容量：发电机以部分负载运转，被迫使用成本高却效率低的气涡轮以保证峰负载。在夏季的白天，由于峰负载需求与最高气温同步出现，导致电力输出和能源效率降低，使这种情况更加严重，只能采取诸如鼓励消费者节电、安装绝热装置、采用蓄热系统等措施，以缓解这样的形势。另一个挑战是在炎热的夏季里电力装机容量储备存量很低，而且能源效率领域里有经验的管理人员、工程师和技术人员严重短缺。更重要的是，由于缺少一个采用和执行国家能源效率战略的国家机构，因此也没有标准、法规和建筑物编码。


沙特阿拉伯能源部门所面临的财政上的挑战是电力部门的长期规划需要投人巨额资金实施，因为要扩建能源供应系统以满足需求，而且发电、电力输送和配送系统的费用很高。到2023 年，为满足电力需求所需要的总投资可能超过900 亿美元（电业公司，2000 ）。与私有化的观念背道而驰，目前的低电价既没有让投资得到回报，也没有让投资人获得足够的利润。此外，没有金融机构为能源效率项目投资，原因可能是投资新技术具有高风险性。此外，沙特阿拉伯电力局为新建发电厂拿到的增加贷款（目前共计16 . 67 亿美元）是将减缓能源供应系统的计划扩建和乡村地区电气化进程的另一种财政挑战。电力公司面临的另一个财政障碍是向消费者收取电费的方法效率不高。最后，电价结构没有考虑环境成本。


沙特阿拉伯能源部门也面临着社会经济上的挑战。一直以来，低能源价格严重地助长了挥霍浪费的消费风气。必须让民众及电业公司技术人员和员工们知道他们本人能从节能、专业技术和实际应用相关的提高能源效率中得到怎样的好处。电力需求的高速增长主要源于社会和经济发展的驱动，但目前大部分人崇尚高生活标准，使电力部门难以满足需求。这种增长与年人口增长率迅速增长直接相关，沙特阿拉伯是世界人口增长率最高的国家之一，人口增长率为3 . 7 ％。


政府对电价结构的政策是以相当低的成本价格服务于消费者，以提高社会和经济福利。但是这与私有化进程不相协调，特别在人口密度很低而发电、输电和配电成本很高的乡村地区。这些地区的发电成本是城区发电成本的4 倍，配电成本高达10 倍。


六、计划制定和实施国家节能政策




S . A . AI 一Ajlan 等人阐述了沙特阿拉伯电力部门所面对的挑战，这些挑战是制定和实施主要战略的基础。表3 介绍了这些战略、实施这些战略的政策措施和相应的实施机构。S . A . AI 一Ajlan 等人认为，如果不大幅度提高终端能源利用效率，未来电力能源将不能满足沙特阿拉伯经济发展的需要。能源效率政策应是最优先选择的政策，近期执行计划应立即开始。内阁（沙特阿拉伯最高权力机构）和沙特阿拉伯最高经济委员会必须批准与国家经济相关的政策和法规。如果不批准能源节约和能源效率政策，它们就不能在提建议的组织机构影响范围之外进行强制执行，就不会在全国范围内生效。因此建议成立最高规格的国家节能委员会，直接与最高经济委员会和内阁联系，并得到Shoura 委员会（咨询委员会）的资助，以确保政策法规得到实施，相关部门和机构要遵照执行。


政府部门、机构、管理部门、规章制度、私有部门、电力公司、标准化机构、科研机构等都是国家节能委员会（NECC ）成员，秘书长由水电部的人担任。国家节能委员会还与地方机构和国际咨询机构，如世界银行、联合国开发署（UNDP ）和联合国经济和社会事务部（DESA ）等建立联系，以学习他们的丰富经验。国家节能委员会的职责是完善和制定可持续节能政策和法规，提交到最高经济委员会，然后提交到内阁批准。这些政策法规将正式形成节能法。发布可持续的节约政策和法规对于国家经济利益的预期收益如下。


· 可降低预计总需求量5 一10 % ，可少建相当于300 万一600 万千瓦的装机容量的新发电厂，未来20 年节约成本32 亿美元。

· 仅空调节约的能源就可减少每年新增建设40 万一50 万千瓦的装机容量，折算为每年节约资金达2 . 5 亿美元。典型的节能投资占电力销售收入的1 % ，对于沙特阿拉伯而言可能是1 500 万一6000 万美元／年。

· 节约大量经营和维护费。

· 保护自然资源 ― 石油和天然气。

· 降低消费者的用电费用。

· 通过降低峰负载需求量抵消供应方的投资，终端用户节约每一度电都大于发电时的一度电，因为输送和配送的损耗高达20 ％。


· 经济发展方面：


。使每个能源供应单位的经济利益最大化，从而提高生产率；。增加就业机会；

。有助于出口企业的全球化竞争；

。鼓励购置高能效的产品；。降低与健康有关的环境保护成本；

。保证遵守国际义务。


S . A . AI 一Ajlan 等人没有详细介绍沙特阿拉伯能源效率计划，除供应方提高发电、输电和配电过程的能源效率之外，还有已经确定的3 个优先的需求计划，即负荷管理、空调和高能效建筑物（见图），如果加上给消费者以财政上的鼓励，这些计划可能取得更大的成功。最后，S. A . AI一Ajlan 等人提出了以下建议。



· 重视能源问题，特别是能源需求问题和能源终端消费的政策法规问题，采用主题清晰的能源效率政策和高效而且有力的法规具有决定性意义。


· 加强国家和公司两级数据采集系统建设。采集能源供给、能源终端消费和能源效率等基础信息，为专家咨询和制定能源效率政策作基础信息服务。