【结构调整】核电建设 多方共举

　　近日，国家能源局副局长孙勤赴华能、大唐等五大发电集团调研时，各集团高层均提出，希望能允许发电集团控股核电项目，实现核电投资主体多元化，加快核电建设。
　　发电集团要求开放核电牌照的呼声再次高涨。今年全国“两会”时，大唐集团总经理翟若愚曾就此面对媒体大声疾呼。而事实上，在我国核电加速发展的这几年间，各大发电集团从未停止过自己投身核电建设的脚步。
　　在我国调整能源结构，大力发展核电产业的当下，深化核电体制改革遇到大好时机，从而愈发成为了迫在眉睫、急需完成的任务。其中，核电投资体制改革更成为业界关注的焦点。

　　“三足鼎立”成掣肘

　　我国核电发展３０年来，在投资体制上发生过一系列重大变革。
　　１９７８年党的十一届三中全会召开后，中央决定核工业部由军工科研转为民用，工作重点转移到为国民经济建设服务上来。１９９１年１２月，我国大陆首座核电站———秦山压水堆核电站建成投运。中国核电实现了零的突破，同时也奠定了此后在核工业部基础上组建的中国核工业集团公司（以下简称中核）的“龙头”地位。１９９４年，我国从法国引进的广东大亚湾核电站１号机组投入商业运行，随后，中央决定成立中国广东核电集团公司（以下简称中广核）。
　　在接下来的十几年间，中国核电产业就由中核、中广核两家垄断。我国现有的１１台在运核电机组，都分别归属这两大集团公司。直到２００７年，格局被打破。
　　２００７年３月，媒体报道中这样写道：“随着我国与美国西屋公司签订第三代核电技术转让协议，中国核电体制、竞争格局正在悄然发生变化。其中引人注目的是中国电力投资集团公司（简称中电投集团）的崛起，打破了中核和中广核掌控中国核电项目的‘双寡头’格局。”当时，在获准开展前期工作的海阳核电项目中，中电投集团第一次以业主身份出现，成为继中核、中广核后第三家获得核电牌照的企业。
　　核电产业，从“一家独尊”到“双雄并存”，如今又成了“三足鼎立”。我国核电产业虽然在近几年发展较快，但纵观历史，在３０年的核电发展中，进程仍比较缓慢，截至目前，核电装机容量仅为９１０万千瓦，占全国电力总装机容量的１．２％。我国在核电发展初期基于安全考虑，对核电产业实行发放牌照的准入制。于是，目前只有拥有核电开发牌照的这三家集团可投资并控股核电站。然而，三足鼎立的局面，致使资源不能共享、重复建设等情况时有发生。相对封闭的分割格局已经成为制约我国核电规模化、产业化发展的体制性障碍，制约了核电资源的充分利用。
　　近日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝明确表示，要抓住电力需求下滑带来的机遇，加快电力行业结构调整。国家正计划调高核电中长期发展规划，力争在２０２０年实现核电占电力总装机比例５％以上。在这样的核电建设大潮下，核电投资体制改革该如何前进？如何建立清晰、恰当的核电投资机制？牌照之争似乎成为了问题的焦点。
　　中电投在核电格局中的崛起，为中国核电姓“核”还是姓“电”提供了新的思考，也为其他发电企业打破垄断进军核电产业打开了局面。
　　２００２年，电力行业“厂网分家”时，中电投承接了原国家电力公司几乎全部的核电资产，这是中电投能够在五大发电集团中脱颖而出率先获得核电牌照的原因所在。专家认为，发电集团进入核电领域，可以打破中核、中广核垄断核电领域的格局，有利于中国更快更多地发展核电。因此，投资多元化是我国核电发展的必然趋势。
　　事实上，在我国积极发展核电的政策支撑下，其他发电集团的核电业务也都有了快速的进步。华能在２００８年底与中核集团联合组建了海南核电公司，共同经营昌江核电项目，并建设了山东石岛湾高温气冷堆核电站示范工程。大唐集团表示，将拿出已开展前期工作的福建宁德和辽宁徐大堡两个优选厂址，分别由中广核、中核集团控股投资建设，并以大股比的方式参股，走出大唐核电发展的“第一步”。华电集团与中核签署的惠安核电项目的框架协议，标志着华电也正式进军核电业。而国电集团除在福建漳州开展了核电项目筹备外，近日还表示拟在吉林、湖南等省投资建设核电。
　　作为曾率领中电投进军核电的领军人物，现任国家核电技术公司董事长的王炳华分析了发电企业进入核电领域的优势。他认为，发电企业有着丰富的建设、管理经验，资金实力雄厚，同时，电力系统的文化更加开放，接受新事物的能力很强，这些都为发电企业加速核电业务奠定了基础。
　　或许正如大唐集团总经理翟若愚所说，大唐之所以被挡在核电之外，不是因为没有实力，而是受到体制限制。华能集团有关负责人也表示：“谁也不愿意永久在核电领域做陪衬！”

　　共举核电促发展

　　一些电力高层人士认为，我国核电发展初期基于安全考虑的准入制度对于确保核电万无一失发挥了重要作用，“但是在核电建设、管理和运营已经积累了丰富经验的情况下，坚持这种模式不仅没有必要，而且不合时宜。”他们建议：“国家应放松对核电产业进入的限制，授予大型发电企业核电资质，实现控股投资主体多元化，使核电与其他电源一样，形成市场竞争格局。这是满足核电建设资金需求、降低核电造价、提高核电竞争力、加快核电发展的必由之路。”
　　随着发电集团对开放核电牌照要求的日益迫切，来自核电界各方的支持声音也络绎不绝。然而，在“支持”背后，记者注意到包含着各种内容不同的“但是”。在当前我国核电快速发展的形势下，要打破垄断格局，放开核电投资准入制度，还需要有行之有效的措施相适应———这些“但是”，或许可以指明一个方向。
　　安全是核电的生命线。中核集团总经理康日新表示，希望更多的单位参与我国核电建设，但是必须严把安全关。发电企业对常规电站的建设和管理经验非常丰富，但参与核电站运营必须要对核安全有更加超常规的重视。因此，国家在考虑发放核电牌照的同时，更应该加强核安全监管力度，并建立完善的管理制度。据介绍，国家能源局正在组织力量制定《核电管理条例》和核电标准体系，今后将按照条例做到依法、按技术、按安全规范经营。
　　“多业主、专业化”道路是方向。“国家核电”董事长王炳华说，非常支持国家进一步开放核电牌照，我国核电发展应该实行“多业主、专业化”模式。这种模式可以兼顾规模效率和市场效率，在加快专业化发展步伐的同时，更有助于稳步推进核电投资主体多元化，加快建立现代企业制度。
　　在“专业化”的基础上，开放核电牌照还应该走产权与经营权分开的路子。中电投集团总经理陆启洲说，希望中电投率先进入核电开发，可以为其他发电集团提供经验。他认为，发电集团搞核电，要“有所为，有所不为”，不要搞大而全，要充分依托现有的核系统和市场的作用。相关人士表示，在国家还没有开放牌照增加新的控股投资主体的情况下，可以放开对控股投资主体的限制，由控股投资主体委托具备核电资质的单位进行设计、建设和运营管理。
　　此外，发电集团争取核电牌照更应该在完善自身能力建设上下功夫。国家能源局副局长孙勤明确表示，除中电投外的其他４家发电集团争夺核电牌照的积极性都很高，中电投不会是唯一的，但国家对核电业主也不会来者不拒，政府要引导国家专业核力量的培养。发电集团进军核电，与其“临渊羡鱼，不如退而结网”，只有他们本身的能力完善了、专业化了，国家才会给予相应的资质。
　　如此看来，多方共举地建设核电已成为业界共识。只有多方参与，使核电投资体制多元化，才能在当前形势下，更好地抓住如今能源结构调整的有利时机，加快核电建设，促进能源结构优化。而在核电投资体制调整的进程中，同样需要各方积极配合，相互协作———发电企业要进行自身完善，增强实力；核电界老大哥要伸出援手，在建设、运营等方面提供经验；政府相关部门既要加快体制改革步伐，更要尽快制定相关政策，约束和管理核电投资主体，以确保我国的核电产业又好又快地不断发展壮大。