【结构调整】电网发展输配并重

　　几十年来，我国电网建设投资一直低于电源，近年来随着电力供求关系的变化，电源投资占电力投资主导地位的格局逐渐发生逆转，电网建设投资的比例逐年增加。至２００８年，我国电网、电源建设投资额分别为２８８４．５６亿元、２８７８．７３亿元，同比分别增长１７．６９％、下降１０．７８％，电网基本建设投资占电力投资的比例已达到５０．０５％，首次超过了电源投资。
　　电网投资的较大增长，为实现我国电网结构的优化调整创造了新一轮良好机遇。电网和电源投资额出现一“升”一“降”的趋势，预示着在今年电力需求走低的情况下，我国电网建设相对滞后的格局有望进一步改善，我国电网发展有望进一步弥补历史欠账。

电网发展需消除资金瓶颈

　　我国电力工业长期以来“重发，轻供”，电网建设一直滞后于电源建设，从新中国成立到改革开放，电力行业只有２０％投资用于电网建设，而８０％资金用于电源建设。上世纪７０年代末开始，情况稍微好转，但是电网建设投资也达不到电力行业总投资的３０％。当时，对电网建设的重要性认识不够，仅考虑有线路送电，而较少涉及供电可靠性、安全性等问题，造成了电网建设历史性欠账严重的局面。
　　厂网分开以来，随着一批重点电网工程陆续投产，我国电网输电能力大大增强，网架结构明显优化。但由于电力需求的快速增长，加上部分电源项目盲目建设，电网建设相对滞后的状况仍然存在。２００５年电力供需紧张时一度在部分地区出现了“窝电”和缺电并存的现象。
　　电网发展的滞后，同时还体现在配电网陈旧落后、电力落地难方面。随着近年来经济的飞速发展，我国众多大城市的城网已不能适应用电需求的增长，线路、变压器超负荷运行时有发生；中西部地区农村电网建设和改造滞后，不能满足社会主义新农村建设的需要。落后的配电网带来了一系列现实问题：送电可靠性低，没有富余容量，没有备用线路，一旦发生故障，就会造成较大损失；送电质量差，电压往往达不到要求，给用户带来损失；损耗大，造成大量浪费。
　　电网的建设相对滞后，还导致了电网抵御巨灾等风险的能力明显不足。在２００８年百年不遇的雨雪冰冻灾害中，我国电力线路杆塔严重覆冰，超过了原先的设计标准，导致电网严重受损，电力供应中断。为应对极端、突发的自然灾害，我国电网亟须按照新的设计标准强身健体。
　　今年，面对尚未见底的金融危机，保增长成为我国经济工作的最重要任务，电力工业属于资金密集型行业，具有投资大、产业链长的特点，加大电网投资和建设力度，对冶金、建材、电气和机械制造等行业具有明显的拉动作用。据预测，今年我国全国电网固定资产计划投资将达到３０００亿元左右，我国电网基本建设投资占电力投资比例年内将超过６０％，而在今后２～３年，我国电网投资规模将超过百亿元。
随着电网投资力度的不断加大，我国迎来了提高电网发展速度、调整电网结构的新一轮机遇。然而扩内需保增长的利好，还不足以消除电网发展过程中的资金瓶颈问题。厂网分开后，我国电源建设形成了多主体投资态势，实现了快速发展，而电网受限于天然垄断地位，还保持着单一投资主体，缺乏稳定的投融资渠道，筹资的能力相当有限。或许利用当前我国资金充裕的资本市场进行直接融资，实现电网股权的多元化，能够有效解决电网发展资金问题。

输配并重　实现“送得出、落得下”

　　国家能源局局长张国宝近日撰文指出了我国电网结构调整的重点：电网的发展和布局要立足于节约发电资源，以确保安全为基础，实现更大范围的资源优化配置。要加快区域和省级输电网架建设，提高电网整体运行效率，发挥大电网在市场备用、电力电量互补、水火互济等方面的效益。重点总结验收特高压交流试验示范工程，加快直流特高压试验示范工程建设，尽早发挥特高压输电技术的效益。同时，加强城市电网和农村电网建设，实现电源与电网、输电与配电的协调同步发展。
　　在输电领域，为切实解决我国存在的煤电运输紧张矛盾，需要统筹发展输电与输煤两种能源输送方式。当前，建设特高压电网“节能高速公路”，成为我国电网结构调整的重要内容。
　　今年年初，我国首条特高压交流试验示范工程顺利通过试运行。我国将继续加快建设由１０００千伏交流和±８００千伏直流构成的特高压电网，实施电力的大规模、远距离、高效率输送，促进大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源基地的集约化开发，保证能源的长期稳定供应。据规划，到２０２０年我国特高压电网输送容量将超过２．６亿千瓦，将减少发电装机约２５００万千瓦，每年减少东部地区煤炭和铁路运输量４．８亿吨标准煤，减排二氧化碳约１３．７亿吨、二氧化硫约１０７５万吨、氮氧化物约１４０万吨。
　　同时，跨区电网建设也将加快。据悉，国网系统今年全年将完成投资计划１２９．４５亿元，开工建设线路１６７５千米，直流换流容量４５０万千瓦；投产线路１２０４千米，直流换流容量４５０万千瓦、交流变电容量７５万千伏安；续建线路５３３０千米，直流换流容量２７５０万千瓦、交流变电容量７５万千伏安。
　　针对可再生能源，电网企业应继续提高对风能等可再生能源发电的接纳能力，加快可再生能源发电项目配套送出工程的建设，同时，国家也应尽快出台合理的优惠政策，提高接网费补偿标准，保证电网企业的积极性。
　　在配电领域，为实现电力“受得进、落得下、用得上”，必须继续加强重点城市的电网建设，抓好其他地级城市电网、县城电网建设改造，不断提高地级城市电网和县城电网供电能力、供电质量和可靠性指标；完善农村电网、提高农村电气化水平，切实满足我国经济社会发展及人民生活水平不断提高的要求；贯彻国家“上大压小、节能减排”总体部署，加快小火电机组关停地区配套电网建设。
　　在“十一五”期间，我国不断加大对直辖市、省会城市等重点城市的电网网架结构的建设和改造，大多数形成以多个５００千伏电源点为支撑、２２０千伏网络为核心的坚强环网结构。至２０１０年，将有近２／３重点城市形成５００千伏（３３０千伏）环网结构，主网架得到加强，北京、上海、杭州等城市５００千伏（３３０千伏）变电站适时深入城市负荷中心，提高电网供电能力；除拉萨外所有重点城市２２０千伏或以上的电网均形成环网，分层分区供电；１１０千伏（６６千伏）一般按环网结构建设，开环方式运行；３５千伏电网逐渐退出市区；１０千伏电网基本形成“手拉手”环路供电或双电源供电结构。
　　根据各城市主网架远景结构展望，到２０２０年，重点城市电网将基本建成以５００（３３０）千伏主干电网为支撑、２２０千伏分区分片运行的主网架结构。初步建成适应现代化城市发展需要，各电压等级比例协调，容量充裕、网架坚强、设备先进、自动化程度高、调度灵活、运行安全可靠、经济技术指标先进的一次网络，基本能够满足各种用户对电能质量的要求。
　　在国家政策的扶持下，农网电网也将通过多渠道筹措资金，加快建设步伐，通过增加变电站布点，合理简化电压等级，消除农村供电瓶颈问题，改善农村供电电能质量，降低线损，加大农村排灌供电设施改造力度，服务现代农业发展。
　　预计，我国城、农网建设在“十一五”期间将得到极大补强。到２０１０年，我国城网供电可靠率将达到９９．９％，重点城市中心区域达到９９．９５％；综合供电电压合格率将达到９９％，城网线损率下降１５％；农网综合供电电压合格率将达到９７．３％，农网线损率下降１０％。