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由于擅自截流,环保部暂停审批华能集团和华电集团建设项目。业内人士指出,从总体上看,水电作为清洁能源的科学利用,本身就是对环保的巨大贡献,但毕竟水电开发是对自然形态山川的改造,会对植被、河流形态、水生物、水质等环境因素产生不同程度的影响。因此,在水电开发中,环保是必须下功夫进行论证和设计的重要内容。
环境保护部新闻发言人陶德田6月10日表示,云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站,并已开始截流。为切实加强环境管理,维护环境安全,惩戒环境违法行为,环境保护部决定暂停审批金沙江中游水电开发建设项目,暂停审批华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目。
水电项目%26ldquo;超前%26rdquo;开展引发环保部叫停
国内媒体形象的称该事件为%26ldquo;先上车后买票%26rdquo;。著名水利专家、中国水力发电工程学会副秘书长张博庭向世华财讯表示,目前国内大中型水电站开发项目均由国家统一批准,不仅对项目前期规划进行环评,也要对工程建设中及建成后进行环评。上述华能、华电两个项目前期准备工作已经获得国家批准,取得%26ldquo;路条%26rdquo;,但项目环评尚未得到国家的批准,在未通过环评审批的情况下截流,事实上已形成了违规,环保部的做法能督促企业严格遵守环境保护法律法规。
国家发展改革委、国家安全生产监督管理局2003年9月30日%26ldquo;关于加强建设项目安全设施三同时工作的通知%26rdquo;重申:凡新建、改建、扩建的建设项目,从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用,都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称%26ldquo;三同时%26rdquo;)的要求进行建设与管理,安全设施投资应当纳入建设项目概算。
上述两项目并非国内首次叫停水电站的建设。2004年,云南怒江水电站开发曾经引发一场激烈的争论。发源于唐古拉山南麓,流经西藏、云南、通过缅泰边境的怒江是中国被列入世界遗产名录的%26ldquo;三江并流%26rdquo;大河之一,天然落差最大达1,578米。《怒江中下游流域水电规划报告》通过评审后,立刻引来一片反对声。专家学者围绕水电开发对生物多样性、水生生物以及自然保护区等的影响展开讨论,该水电站最终被叫停。
张博庭指出,目前国内存在大量对于开发水电资源对生态环境破坏较大的看法,这种观点主要是受国外舆论影响。但从历史经验来看,中国的新安江水电站及美国的胡佛水电站是建设较早、规模较大上的两座水电站,目前来看,对于生态环境尚未出现明显影响。
根据国内现行《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》规定,水电站按发电规模可以分为大型水电站、中型水电站和小型水电站三种主要类型。电站总装机容量达到2评论此篇文章 (2)其它评论发起话题 (1)相关资讯财讯社区(0)5万千瓦以上的称为大型水电站;其中大于75万千瓦的为大I型,在25万-75万千瓦之间的-称为中大Ⅱ型。电站总装机容量为2.5万-25万千瓦的称为中型水电站。电站总装机容量小于2.5万千瓦的称为小型电站,其中在0.05万-25万千瓦之间的称小I型,0.05万千瓦以下称小Ⅱ型。
应合理处理开发水电和环保之间的关系
国内水电资源在世界上酝酿最丰富,可开发的资源量大约5.4亿千瓦。中国水力发电工程学会副理事长贺恭表示,截至2008年年底,水电装机容量已突破1.7亿千瓦,占全国发电装机容量的21.6%,居世界第一位。
预计2010年将突破2亿千瓦,2020年将达到3亿千瓦或以上。但是,开发利用程度还比较低,远低于美国、挪威等发达国家,发展潜力巨大。
贺恭指出,国内应合理地处理开发水电和环保的关系,把环保作为推动水电科学发展的动力因素,动态、系统地分析水能开发对环保的利弊,全面权衡、科学决策。当年决策是否上三峡工程时,专家们对工程的评价是%26ldquo;利大于弊%26rdquo;、%26ldquo;晚上不如早上%26rdquo;,对如今仍有重要的指导和借鉴意义。事实上,近几年有不少流域和项目在开发的同时,认真履行环保职责,采取具体措施减少负面影响,效果显著。而且,许多水电开发项目还开展了环境保护后评估工作。这些均说明,水电开发对生态文明建设是能够起到应有的积极作用的。
环保部相关人士也认为,水电在国内占有重要地位,在常规能源中,水能资源仅次于煤炭。西南地区集中了国内75%以上的水能资源,因此《可再生能源法》中确定,水能是可再生能源,国家鼓励和支持开发利用。但是,水资源的开发利用,必须在保护生态基础上有序开发,杜绝大、小公司%26ldquo;跑马圈水%26rdquo;、%26ldquo;遍地开花%26rdquo;和干支流%26ldquo;齐头并进%26rdquo;的现象,尤其是西南地区也是国内生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区。在开发中,必须结合流域开发规划和规划环评的结论,按照国家法律法规严格实行项目环评审批制度,根据环评审批文件指导水电开发项目的环保工作。未批先建的项目,如果环保设施和措施不到位,一旦实施工程建设造成生态环境破坏,将难以恢复。
贺恭指出,毫无疑问,水能资源开发必须以保护环境为基础。从总体上看,水电作为清洁能源的科学利用本身就是对环保的巨大贡献,但毕竟水电开发是对自然形态山川的改造,会对植被、河流形态、水生物、水质等环境因素产生不同程度的影响。因此,在水电开发中,环保是必须下功夫进行论证和设计的重要内容。
在保护环境的基础上发展经济
随着2008年底中国刺激经济的%26ldquo;4万亿计划%26rdquo;出台,关于环境问题的隐忧就开始在社会上蔓延。事实上,在%26ldquo;保增长%26rdquo;、%26ldquo;扩内需%26rdquo;、%26ldquo;产业振兴%26rdquo;等语境下,一些地方已经出现低水平重复建设评论此篇文章 (2)其它评论发起话题 (1)相关资讯财讯社区(0)、%26ldquo;两高一资%26rdquo;项目卷土重来的苗头。
在怒江水电站开发之争中,清华大学教授李楯曾表示,水坝建设,获利的首先是电力部门,其次是地方政府。在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。
果真如此,经济发展和环境保护之间该如何取舍?有学者认为,要说发展经济,环境也是生产力要素之一,而且是最能提供持久贡献和今后越来越稀缺的生产力要素。其他东西可以再生,但环境不行。在这个意义上,发展虽然是硬道理,但环境也是生产力,保留原生态的东西就是最好的保护。
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