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尽管水、天然气和成品油的价格改革,均在稳步推进,但中国的电价改革在年内可能不会取得实质性突破。
相关部委官员8月26日对本报透露说:“电价目前已经动不了了。任何一种上调电价的方案都遇到了不同的意见。在经济尚在恢复的时机,地方政府不支持涨价。”
8月27日,国家发改委发出通知要求稳定物价,审慎出台调价方案。上述官员说,随着通胀预期的增加,显然更加不利于电价调整。
两分钱欠账
8月中旬,国家能源局、发改委、电监会、电力公司和地方相关政府部门的代表齐聚井冈山,召开了国家能源局成立以来的第一次全国性电力工作会议。但在此次会议上,电价改革只是一个附带性的议题,参会的官员说:“只是顺便提了一下电价改革的思路和目标,与以前相比没有任何区别。”
此前,国家发改委价格司、中电联等部门一直主张继续实施煤电联动来理顺价格,国务院高层也提出了这方面的要求。但眼下要实施煤电联动,有一个前提是首先要把“政府对电网企业的2分钱欠账还上。“现在的局面是,就连这2分钱的电价提高,都推行不下去。”上述官员说。
一年前,国家发改委发布通知,要求自2008年8月20日起,全国火力发电上网电价平均每度提高2分钱,以缓解煤价不断上涨对发电企业的压力。但考虑到当时CPI上涨迅速,因此同时又规定,电网企业对电力用户的销售电价暂不做调整。电网企业因上网电价提高而增加的购电成本支出,纳入下次销售电价调整统筹解决。
这便是政府“欠电网公司2分钱”的由来。
国家电网公司北京经济技术研究院副总工程师蒋莉萍说,因为这两分钱,国网公司今年上半年的亏损已经超过100亿元。根据国网公司自己的测算,全年公司将因此增加购电费420亿元。
今年3月份,国务院总理温家宝在政府工作报告中特别提到了电价改革,要求进一步理顺电价机制。此后,在国家发改委、电监会、中电联等部门内部,有关上调电价的讨论便一直没有停息过。事实上,此后相关部门曾就具体的操作办法达成过一致,即继续实施煤电联动,不过“首先把电网公司的那笔账还上。”
但在经济危机的背景下,扩大内需保增长的大局再一次压倒了电价改革。相关部门官员说,“地方政府不同意,宏观环境有限制,企业也有自己不同的看法,这种情况下,电价很难动得了。”
中国的电价改革在眼下变成了一个“涨价还账”的问题。国家发改委在煤炭、发电、电网三个利益方之间来回腾挪,试图通过价格手段疏导矛盾,但实际上却步步为难。
蒋莉萍说,煤电联动分为“短动”和“长动”,但是最终是需要通过长动把价格成本疏导出去,如果都是暂时性的短动,只会让价格改革越来越艰难。
8月17日,国家能源局局长张国宝在全国电力工作会议上再次表示,电价改革的最终目标,是售电价格由市场竞争形成,输电、配电价格由政府制定。按照这一改革目标,将积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。
据悉,在这次会议上,地方政府官员就明确表示反对电价上涨。他们认为这将不利于企业的开工和生产,进而影响整个地方的经济恢复和财政收入。
价改再陷停滞
8月初,国家发文通报了今年上半年资源产品价格改革的进展。其中提到下一步的电价改革措施,包括各地开展电力用户与发电企业直接交易试点;研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价;抓紧研究下发销售电价分类结构指导办法等。
在业内人士看来,上述措施与电价改革的核心有不小的距离。蒋莉萍说,中国电价改革的机制应该是“上网电价+输配电价=销售电价”,这里的关键是输配环节的定价,但是目前我们还未能解决这一环节的合理定价问题。
韩晓平说,中国电价改革首先应该是电力体制的改革,如果体制变化不大,所有的政策都是政府和企业一起弄,难免就牵扯到利益划分的问题,价格改革推进任何一步都很困难。
在韩晓平看来,最好的办法,就是把电价的定价权下放给地方政府,价格由地方政府自己和发电企业、电网企业划定。因为,中国客观上存在电力供应的区域性和结构性问题,这样一来,只要地方能承受,电价再高都没问题。
体制改革方面,国家发改委目前一直在推行大用户直供电。为此,国家发改委放开了20%的售电,允许大型用户向发电企业直接购电,价格由双方自己商定。国家发改委将此项措施视为是进一步推进了电价改革,有力于合理电价机制的形成。
但实际上,“无论是发电企业还是用电企业,甚至包括电网企业,对此都没有表现出足够的积极性”,相关部门官员说。发电企业嫌价格过低,用电企业嫌门槛要求高,电网企业觉得不够稳定。大用户直供电陷入了政策一头热的尴尬地步。
今年3月,为了防止“两高一资”行业投资的抬头,国家发改委、电监会和能源局联合发出《关于清理优惠电价有关问题的通知》,叫停了地方推出优惠电价。对此地方政府也有不同的声音。
浙江省绍兴的政府官员曾给有关人士算过一笔账,政府给企业用电实行补贴,每度电补贴两到三毛钱,按照核算,当地一度电能够产生50元左右的GDP,政府对企业税收足以弥补对电价的补贴。地方政府对优惠电价的态度可见一斑。
蒋莉萍说,中国的电价改革,只要涉及到终端销售电价,不管在任何时候都很困难。但是任何一种形式的电价改革都必然要传递到终端市场,否则,堵在任何一个环节都只会给以后造成更大的困难。“进行电价改革,政府首先需要建立理顺电价的体制,建立起来后,该怎么动就怎么动,然后是相关方面进行电价调整的决心。
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