盐城市供电事业60年发展纪略

　　1960年盐城地区人均用电量4.79千瓦时，2008年该市人均用电量1459.8千瓦时。后者是前者的304倍。

　　春秋60度，盐阜起巨变；电力“先行官”，一张“晴雨表”。

　　发供电联袂：奠定工业文明基础

　　列宁说过：“苏维埃+电气化=社会主义。”由于战争的环境，1937－1948年，盐城境内仅有个别发电机组断断续续地发电。新中国成立以后，在党和政府的坚强领导下，社会经济迅速振兴，电力工业也得到恢复和发展。

　　大小电厂陆续布点。1950年春，盐城公私合营利民电厂在盐城镇区架设直配220伏和380伏线路3千米，每天晚上供电6个小时，供党政军机关和邮局、轮船码头等单位照明用电；1954年，公私合营盐城电厂建成后，供电范围向西扩大，配电线路10千米，电压3150伏，安装变压器5台250千伏安；1959年2月，盐城电厂4000千瓦发电机组建成投产，供电范围不断扩大。1950年2月9日，东台电厂160千瓦柴油发电机组经过整修恢复发电，改名“公私合营东台电厂”；1956年，“公私合营东台电厂”从南通大生布厂调进200千瓦柴油发电机组，12月份投产，以4千伏线路向城内和近郊供电。1957年8月9日，地方国营射阳发电厂成立，3台共240千瓦柴油发电机。1958年10月1日，地方国营阜宁发电厂400千瓦柴油发电机组投产，以6.3千伏向阜城镇供电。为解决盐城北部地区农田灌溉和兴起的工业用电，1960年9月18日，容量1500千瓦的滨海电厂建成，以6千伏坎镇线和坎榆线向东坎镇和通榆公社供电。

　　稚嫩电网凌空初跨。1959年5月，从盐城电厂架设10千伏盐建线至建湖县，全长40千米，安装1台320千伏安变压器，供建湖县城用电，盐城开始了跨县域供电。1960年7月，盐城电网第1条35千伏输电线路在盐城至大丰县刘庄公社之间建成投运，长31.7千米；刘庄变电所由盐城电厂供电，主变1台，容量1800千伏安，盐城历史上出现第1座35千伏变电所。1967年6月26日，盐城电网第一条110千伏输电线路由淮阴电厂架到建湖，长85.43千米，建湖变电所由原35千伏升压为110千伏，主变15000千伏安；建湖变电所以35千伏盐建线与盐城联网。盐城电网首次可以接受区外来电。1969年，盐建线升为110千伏，使联络通道更为加强，部分缓解了盐城地区缺电的局面。1969年6月，由盐城电业职工自己设计的第1条110千伏输电线路在灌南与响水县小尖之间架成，使盐城增加了1条从区外北部来电的通道。1971年1月，在泰州与东台县之间架成另1条110千伏输电线路，形成了由苏南电网向盐城供电的格局。1971年5月，35千伏滨海到小尖的线路投运后，全地区除射阳外，7个县都以35千伏联网，形成了以盐城电厂为中心向四周辐射的35千伏输变电网络。加上由淮阴、灌南和泰州而来的3条区外通道，构勒出盐城电网的雏形。

　　蹒跚学步粗放管理。电力工业呈技术密集型的特征，那时候，不仅有些发电机组由苏南支持，许多技术工人也来自苏南，而大部分电力从业人员技术业务素质普遍不高。1959年前，送、变电设备检修都是临时安排，或是在发生故障以后才去处理。1960年，盐城电厂制订了《设备检修维护制》，主设备每年大、中修各1次，小修2次。1960年，大丰县35千伏刘庄变电所调配10名变电运行工，实行三班三运转24小时值班制度，值班员每隔1个小时抄1次负荷表，执行的制度主要有运行操作、事故处理、巡回检查、交接班和安全规程。1962年开始，国家精简全民所有制单位职工，大丰县原有21名变电运行工，1963年底仅剩3名熟练运行人员。文革中，一些未经培训的新工人就上岗顶班，个别新工人因不认识设备上的A、V，竟然说成“板凳腿朝下”和“板凳腿朝上”。与变电运行管理相辅相成的是线路管理。盐城专区发电厂供电所设有线路班，1960年制定并执行线路运行制度，每月巡视一次电力线路。巡线人员做到一站（既沿着线路跑，又站下来看）、多看（看杆子是否倾斜、杆根泥土是否被冲泻，导线是否断股）、耳听（听瓷瓶及横担有无放电声）、手摸（摸扳线是否松动）、走访（访周围群众夜里是否发现导线上有火花）。1969年，在“支左”军代表的主持下，将供电所更名为供电连，线路运行工段改为线路运行排。1970年参加工作的李进生，就在盐城电厂供电连线路一排二班。1972年又改为线路运行队。

　　阿波罗登月时人类在月球上的足迹显得那么的粗糙，然而，正是它才奠定了人类探寻外空的基础；盐城的发电与供电联袂时代，虽然不能与人类登月相提并论，但电力是工业的血液，毕竟初步满足了工业文明登陆盐城的需要，让人们看到了“苏维埃+电气化”的曙光。

　　政企一体化：开启普遍服务篇章

　　1976年1月9日，盐城地区和各县将水电局的管电职能划出，独立成立两级供电局。盐城供电局既是全地区的电力管理职能机构，又是省电力工业局直管的企业。是谓“政企合一”。盐城供电政企合一时代的最大进步，就是揭开了供电普遍服务的新篇章。

　　遵循规律。人们常见的电灯、电动机等用的电都是交流电。大小和方向随时间作周期性变化的电压或电流，简称“交流电”。在交流电路中使用的元件不仅有电阻，而且有电容元件和电感元件，使用的元件多了，现象和规律就复杂了。因此，自盐城供电局成立起，就把遵循电力工业的规律当成重要工作。电网，是供电局吃饭的硬件。让纵横交错的电力线路正常运行，是健全硬件的需要。1976年，盐城供电局组建了线路工区。1978年，在全区对输电线路进行全面检查，同时绘制线路图、路径图、杆形图，填写一杆一卡，还建立了巡回检查制度、设备缺陷管理制度以及线路图纸、资料管理制度。1982年，全面整顿线路运行工作，原先未设线路运行班的县局，都从线路班中划出3－5人单独成立线路运行班。强化线路巡视四个固定：即固定巡线人员、固定巡视的线路、固定巡线周期、固定巡线时间。1983年，盐城供电局建立了群众护线组织，在全市1条220千伏、14条110千伏线路沿线聘请357名群众护线员。说过线路再说变电。1976年，盐城供电局组建变电工区，各县局也先后组建变电工区或输变电工区。1977年起，逐步恢复文革前的变电运行制度且有所发展，35千伏变电所有4项制度、6种记录、两个规程。1978年底，110千伏变电所均有1块图板、3大规程、7项制度、11种记录。1982年5月25日，109.5千米长的220千伏淮盐线投运，同日220千伏盐城变电所投产，主变12万千伏安。盐城实现了220千伏供电的突破。1984年，盐城变值班员总结出变电设备巡视嗅、听、看三字经验，即嗅有无焦味，听有无异常音响，看设备有无异常情况、示温片有无熔化、设备油位是否合格，并在省电力局召开的变电运行经验交流会上作过介绍，受到同行好评。1978年起，盐城供电局每年年初对基层单位下达年度检修计划，并且根据设备缺陷和检修周期等情况排出轻重缓急，分季安排检修项目。还有层层建立安全监督网络、加强电力调度管理等，都遵循规律之举。

　　转变观念。1978年，一篇雄文《实践是检验真理的唯一标准》，让人们在改革开放中观念渐变，盐城供电局上上下下的思想观念也逐步发生了变化。这一年，他们一改党的一元化领导格局，初步建立了党委领导下的局长负责制，恢复设立了总工程师。1979年，他们在认识上确立了以生产为中心，在管理上开始用经济的办法管理经济工作，逐步建立物质奖励制度，制定了23个评分细则，实行月评季奖。从1980年开始进行企业整顿工作，经济责任制突出一个“包”字，落实一个“定”字，制定了1268项劳动定额，解决了一些多年没有解决的问题。1983年开始党政分开，从生产型向生产经营型转变。1986年，他们制定了《职工待工暂行规定》，在郊区北蒋乡公开招聘农电站长，并授权新站长择优录用5名电管员。这些都是破天荒的事。接着，他们制定现代化管理实施意见，落实课题，尝试将ABC分类法、正交试验法和0.618法使用于物资管理、设备调试和工程施工之中。1988年“七一”前后，他们集中一个月时间进行反腐蚀教育，组织党员看《百万特大贪污案的反思》录像。1993年9月份征集局企业精神，有1500多人参加，共征集到200多条草稿。从1990年开始，他们开始了“安全、文明生产达标”活动，1994年达电力部标准；1995年开始创一流企业活动，1999年实现了创一流目标，管理水平日益得到提高。

　　建设农网。1975年盐城地区农村照明电量仅62.8万千瓦时，1978年只有43%的生产队通电，当时盐城农村的供电情况可见一斑。在党和政府的政策指引下，在上级电力部门的鼎力帮助下，盐城供电局大力实施了扶贫通电工程和农村电网建设与改造工程，逐步让农民与城市居民一样普受电力福祉。从1994年12月至1997年9月的扶贫通电工程，全市共完成投资3.72亿元。1995年9月29日下午16时20分，副市长袁世珠到阜宁县古河乡前张村，为全市最后一个无电村合闸送电。到1997年9月，共帮助1497个村民小组和2.3万个农户通上了电，使组通电率达到100%，农户通电率达到99.47%。在全省率先完成扶贫通电任务。1998年，农村电网建设与改造工程开始，同时逐步改革农村用电管理体制，实现城乡用电同网同价（简称“两改一同价”）。全市近万名供电职工和农村电工共组成960多支施工队，战严寒，斗酷暑，加班加点，拼搏在田间地头、村村户户，确保工程顺利进展。经过3年时间的顽强拼搏，总投资12.35亿元的第一期农网改造任务圆满完成，改善了4504个行政村的用电条件，农村电网低压线损大幅度下降。从2001年8月份起，全市城乡居民生活用电实行同网同价，农村公用变压器居民生活用电与城镇居民生活用电价格同为0.52元/千瓦·时。

　　社会公共服务领域有普遍服务的概念，即：对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能够负担得起的服务。1934年，美国首先将这一政策纳入法律条文在电信行业推行。我国国务院国发[2002]5号文件中提出“国家制定政策，采取措施，确保所有用户都能以合理的价格获得可靠的、持续的基本电力服务”，对电网企业提供普遍服务作出了要求。完全具备普遍服务实质的同网同价，开启了盐城市供电普遍服务的新纪元。

　　公司化管理：迈向坚强电网时代

　　“同网同价”，说起来容易做起来难。硬件上难在电网投资主体不确定，软件上难在农村电力管理体制多元化。然而，随着电力体制改革的有序推进，电网企业公司化管理的初步实现，这两大难题已经成为历史，日渐坚强的盐城电网正如冉冉升起的红日，把光辉照耀在这块不断向黄海延伸的热土上。

　　公司化运作电网企业。2001年10月24日，江苏省电力公司盐城供电公司揭牌，与盐城供电局并存，两块牌子一套班子。2002年5月24日撤销盐城供电局，将政府管电职能移交给市经济贸易委员会，盐城市级层面上的政企分开完成。各县级供电局于2004年4月3日正式撤销，将政府管电职能移交当地经济主管部门，最后完成县级层面上的政企分开。全市电网企业开始了实质性的公司化运作。公司化运作给人们最直观的概念，就是电网建设由供电公司独立投资。1989年，该市市区电网十分薄弱，迫切需要在城市中心区建设一座110千伏变电所。由于没有资金，经过3年多的艰苦努力，直到1992年市政府才发文明确了向市区供用电辖区内所有用电单位及个人开征电力建设基金，到1995年征收到3000多万元才开始建设变电所。笔者出身于该市阜宁县东沟镇，那是一个上世纪60年代就已经办起了若干个工厂的地方，早就需要1座35千伏变电所，但由于镇里拿不出应该投资的那部分钱，变电所成了当地人的梦。2007年，供电公司投入数千万元，用1年时间在那里建起了1座220千伏变电所。电网建设投资主体的变化，使盐城电网建设步伐大大加快，2002年8月29日，500千伏盐都输变电工程投运成功，使盐城电网当时的电压等级与全国同一水平。2005年底建成投运的响水220千伏输变电工程，提前一年实现了全市每个县级行政区划拥有1座220千伏变电所的目标，标志着全市220千伏主网架的形成。“十五”期间，该市电网建设共投入44.89亿元。“十一五”以来，电网建设投入逐年增加，2007、2008连续2年超过了20亿元。2008年6月20日，在该市开发区的220千伏步阳变电所成功投运，成了供电公司的第200座变电所。今年，江苏沿海开发上升为国家战略，电网建设超前一步，响水县的220千伏恒久变电所3月份建成，滨海县的220千伏隆兴变电所6月份建成，东台市的110千伏弶港变电所8月份建成、大丰市的220千伏华丰变电所9月份建成……

　　工厂化管理农村电工。经过若干年的努力，盐城农村电网已经基本适应农村经济发展和农民生活水平提高的需要。但再好的电网也离不开人去管理。长期以来，该市农村电工属于半农半工性质，村里的电让谁管，村干部就可以做主。这显然已经不能适应以“同网同价”为特征的普遍服务要求。2001年，省政府办公厅转发了省经贸委等部门《关于江苏省农村供电所人员和农村电工招用工作实施意见的通知》,盐城市通过考核、考评和考试，重新招用农村供电所员工和农村电工。在各单位对农电人员考核、考评基本结束的情况下，9月10日，组织了全市范围的统一考试。至2002年6月，招用工作全部完成。盐都供电公司潘黄供电所宋红浩认为，过去农村电工的性质既有编内、编外的区别，又有所电工和村电工的不同。实施改革，通过考试和考核，农电人员除了岗位不同，在身份上已经没有区别。为了提高招用人员的技术业务素质，先后举办了各类培训班。同时，支持和鼓励农电员工在岗自学，通过参加函授和自学考试等途径，取得中专、大专学历。从2007年开始，要求所有农村电工在工作日内到供电所集中上班，推行专业化管理，有人把农村电工比喻为工厂里的职工。农村安全用电管理，是普遍服务的基础。从2001年６月开始，盐城市在全国率先启动农村供电所安全性评价工作，以人员、设备和管理三大要素为基础，按照评价项目要求，查找现存的威胁农电安全的危险因素，提示安全隐患的危险度，客观地、科学地进行自我诊断，自我完善，有预见性地、有重点地、有计划地开展反事故工作，形成了较为科学的评价体系，在全省乃至全国产生了积极的影响。