张国宝：通过风电竞价发现市场的中性价格-北极星风力发电网

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　　国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝近日在国务院新闻发布会上表示，前段时间对四个地区根据不同的资源情况制定风电标杆价的方案，是之前对风电市场通过对此竞标以及研究的情况下，发现的相对比较中性的价格，作为这个地方的标杆电价。

　　张国宝表示，他主抓能源工作后，一直主张竞标定价。但作为投资商来讲，他们肯定是希望通过政府定价，将价格定得越高越好。

　　他举例，政府确定一个较大规模的风电厂，并且为这些风电厂的风力资源情况提供气象资料，愿意在这里投资的投资者不是一个，可能是若干个，究竟选择谁在这个地方投资，由他们自己报价，进行竞争。所以，在采取这种竞争办法的初期，可能会出现个别的有意压低价格的现象，但是我认为这只是个别现象，而且这种现象不可能持久，他可能赔一次，但不可能永远地赔，通过竞争以后，最后一定会发现一个合理的市场价格。

　　以下是问答实录：

　　中央电视台记者:

　　请问张主任，刚才您介绍了新能源的建设，包括太阳能和风能发展非常迅速，也是六十年来我国能源发展的亮点之一。现在风能方面我们已经出台了风能的定价机制，在四个地区根据不同的资源情况进行定价，我想问一下，太阳能现在对于市场方面是怎么考虑的？是不是这个定价也会有一些规划？另外，据我们调查，有一些风力上网的接洽的问题，好多地方建成了风电厂，但是上网遇到一些困难，请问您了解的情况以及要怎么解决这些问题？

　　张国宝:

　　你这个问题很好。一个产品的价格定价是否合理，会整个影响到这个产业的发展。像风能、太阳能这样单机发电容量比较小，而且非常分散，各个地方的自然条件也很不相同，比如说刮风的天数，每个不同的地区是不一样的，同样建一个1.5兆瓦的风机，摆在风大的地方可能发电很多，放在风比较小的地方，可能发的电就比较小。如何合理地确定这种分散的风能和太阳能的电价，确实是很复杂的问题。

　　价格是个双刃剑。如果你定的价格比较高，作为投资商来讲，他们很高兴，但是作为用户来讲，你价格定得越高，它的大规模应用就越难。当然，在一个新产业发展的初期，政府可以采取财政补贴的办法，来补贴这种可再生能源的高电价。但是随着规模的扩大，单靠补贴来解决，也不是唯一的办法，还应该靠市场的力量，确定正确的价格，来引导产业的发展。如果简单地讲，实际上最终也是广大的消费者来承受较高的电价，来为这较高的电价买单，无论是财政补贴也好，还是摊到电网里也好，最终的结果都是这样。所以在我分管这块工作的时候，我曾经提出了风电通过特许权招标，用竞争的办法来确定电价，也曾经受到不少人的批评，包括媒体朋友的批评。当然，这种批评主要来自于投资商，他们总是希望政府能够把价格定得高一些，如果投资商之间互相竞争，就会把价格压得很低，他们的利润就会降低，他们认为这样会减少投资商投资可再生能源的积极性。批评者也可以举出一些例子来，说明在竞争当中，有些人为了取得标，而故意压低电价的例子。我们舆论当中，多数情况下，是希望政府来减弱审批，用市场来决定价格，但是碰到这样的问题，又要求政府来定价，希望把价定得高高的，而不是通过竞争来定价。

　　我认为，要求通过政府定价，把可再生能源价格定得较高，并且政府给予较高补贴的诉求，主要来自于投资者。但是这样的结果，正像我前面讲的，价格定得越高，就会越影响可再生能源大规模地使用。所以我坚持通过竞争的办法，由投资者通过竞争来确定电价。也就是说，政府确定一个较大规模的风电厂，并且为这些风电厂的风力资源情况提供气象资料，愿意在这里投资的投资者不是一个，可能是若干个，究竟选择谁在这个地方投资，由他们自己报价，进行竞争。所以，在采取这种竞争办法的初期，可能会出现个别的有意压低价格的现象，但是我认为这只是个别现象，而且这种现象不可能持久，他可能赔一次，但不可能永远地赔，通过竞争以后，最后一定会发现一个合理的市场价格。而且我们也可以制定一些招标规则，来避免恶意降低电价。就像体操比赛一样，去掉一个最低分，去掉一个最高分，这样也可以避免恶性竞争。

　　从2003年开始执行这种风电定价机制以来的六年，风电的规模究竟是扩大了还是缩小了，投资风电的人是增加了还是减少了，我想媒体朋友都能给出公正的评价。实践是检验真理的标准，这种办法实践证明是正确的。经过这六年的实践后，无论是投资者还是电网，他们都发现了一个公平的价格，比如说我们在多次招标当中，已逐渐归于理性，风电的价格大体分布在5毛到6毛的范围内。而且随着风电规模的扩大，风机制造规模也在扩大，单机成本在降低。通过这六年的实践，不同的地区风力资源是不一样的，我们已经找到了对于不同地区大体上的分布价格，因此可以简化过去的做法，划分四个不同的风力资源区，通过招标发现一个相对比较中性的价格，作为这个地方的标杆电价。

　　对于风电，国家还是有补贴的，这个补贴体现在税收减让方面，它的增值税现在是减半征收。另外，五毛也好、六毛也好，这个电价仍然高于普通的煤炭发电，对于高出的部分也是全网平摊。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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