国内电荒顽疾的病根

     燃煤之急，为何总在每一个新年到来之时如期而至？业内认为，局部“电荒”的直接诱因是天气，但煤电矛盾多年难以缓和，根子却在体制上。进一步理顺煤电价格形成机制，将成为2010年推进转方式、调结构的改革深水区之一。
　　计划电与市场煤的对接显然存在矛盾，而不断出现的“煤荒”“电荒”则是其表象。近年来，随着煤炭市场的逐步放开，煤炭企业更趋一致地以销定产，市场话语权明显提高。而发电企业却由于厂网分开后电价依然处于政府管控状态，每当煤价过快上涨，发电企业只有亏损的份。最近一次上调的只是销售电价，与电厂无关。
　　煤炭是不可再生的化石能源，由于资源量在不断下降，其潜在升值性不可质疑。当前，华中、华东等煤炭消费地区煤炭资源日渐枯竭，对区外电煤调入的依赖程度愈来愈大。如，山东省按照目前的生产能力和回采率，省内煤炭开采只能维持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。
　　在主要产煤区，煤炭产量也变得越来越有计划性。2009年，通过煤炭资源整合，山西煤矿矿井由2600座压减到1053座。当年1月份到11月份，山西煤炭产量累计完成54927万多吨，同比减少2964万多吨，下降5%以上；外销累计完成39400万吨，同比减少11140万吨，下降22%以上。
　　在煤炭板块趋向整合的今天，许多煤炭生产地区有意在用“限产保价”的思路来指导煤炭生产，而不是实际意义上的“以销定产”。毕竟，“带血的煤”的生产时代已经过去，对煤矿工人福利的认识已被提升到新的高度。尽管目前厂网早已分开，但凡是带“电”字的企业，仍被视同曾经或仍在坐享垄断利益的一方。
　　煤价的上涨，是近年来令煤矿行业扬眉吐气的事情，也是令发电企业连年叫苦的地方。由于国内电煤价格居高不下，国内外煤炭价格倒挂。2009年，我国煤炭进口量预计将突破一亿吨。如果国内价格得不到理顺，2010年我国煤炭的进口数量还会增加。
　　为平衡煤电双方利益，2009年12月15日，国家发改委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，2010年度煤炭视频会、衔接会以及汇总会全部取消。从2010年以后，煤炭和电力企业将完全自主进行煤炭价格谈判。根据中国煤炭工业协会的最新预测，2010年国内煤炭需求量相比今年将增长4%-6%，煤炭需求量大约在33.6亿吨左右。
　　然而，除了直接的电煤价格外，运力紧张也让用煤企业大为头痛。每年到了电煤紧张时节，车皮问题成为头号难题。大秦、朔黄、石太、邯济、太焦、陇海、黔桂等主要煤炭运输线路的运力高度饱和，运输瓶颈成为制约我国能源保障的重大问题。
　　面对南方电煤需求大幅上升，运输部门目前已全力以赴。铁道部已经下发通知，进一步加大电煤装运力度，目前全路日电煤装车量达到4万车。
　　而变输煤为输电，已开始进入议事日程。根据国家电网的规划，将在2012年前建成“两纵两横”特高压骨干电网，项目建成后，可将山西等煤电基地、内蒙古和河北风电基地、西南水电基地的电力送往京津冀鲁、华东、华中等用电量大的地区。届时，每年可跨区输送电量3000亿千瓦时，相当于输送煤炭1.5亿吨。
　　当然，造成电煤告急，拉闸限电的根本原因还在于煤电价格机制没有理顺。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，如果煤价未来保持上涨，而电价没有理顺的话，那么机制将成为最大的隐患，需要警惕更大范围的“煤荒”和“电荒”。
　　对于一直阻碍煤价市场化的电价机制，《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》表示，将积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。
　　此次发改委指出，煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。我国将参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。
　　目前，我国实行的煤电联动机制，是在一个煤电价格联动周期内，原则上不少于6个月，如果电煤平均出矿价比前一周期变化幅度达到或超过5%，在电力企业自行消化30%的基础上，相应调整电价。但目前这一煤电联动机制却难以执行。为此，发改委表示，将在过渡期内完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅，保持煤炭、电力价格基本稳定。
　　但对2010年电力改革的进展仍不宜预期过高。在继续强化、落实煤电联动政策之余，大力铺开直购电试点并小范围展开输配电价制定及竞价上网试点工作，是最有可能出现的组合拳。一方面，通过煤电联动保障电力供应的稳定，并向用电主体传导能源价格信号；另一方面，通过直购电及各种试点，为最终实现电价市场化开辟试验田。