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上网电价不到位。国内前几批风电场特许权招标,采取最低价中标,中标电价平均四毛多钱。“每1万千瓦投资近1个亿,发一度电成本0.6元,上网电价才0.4877元。去年,61台风机发电不错,还是亏了300多万元。这还不含每年1000万元维修费,风机厂保修两年,后面自己掏。”华能启东电场副总张水群说。全国首个风电场招标项目——如东汉能风电场压力更大。江苏联能风电副总高金锐说,2004年,民企汉能以0.436元的超低价中标,一期10万千瓦前年投产,“每年亏损1000多万元,二期不上了。”
发电量低于预期,有“风不可测”的因素,但又不能都怨天。汉能风电场一年发电1500小时,比规划少了四分之一。联能风电运行部经理刘晓林说,风场周边环境变化影响很大。“建场前是荒滩,后来,地方在这建化工园,盖了不少建筑,把风机圈在里面,风力减弱不少。”
目前,沿海县市对陆上风电场热情下降。这不仅因为陆上风电资源所剩不多,更在于陆上风电场对地方贡献太小。
“风电场不赚钱,地方收不到多少税。”东台风力发电开发指挥部办公室主任张晨杉说,风电场占地特别多,土地利用率特别低。风电场征地是“点征”,单台风机占地很小,但间距很大。东台神华风电场一期征地100多亩,实际占地近40平方公里,三年累计给地方纳税不过3000万元。
“我们规划20万千瓦陆上风电,占地50平方公里,现在压到8平方公里,给港口让空间。”滨海县发改委副主任顾伟生说,上风电,前五年没税收,之后,每年1200万元;做工业区,50平方公里一年至少纳税30个亿!
南通规划陆上风电场153万千瓦,除已建、在建、已批未建、已签未批十几个项目,尚余37万千瓦资源。今年,南通发改委建议,严控陆上风电项目,原则上不许新建陆上风电场。
“跑马圈风”何其热
陆上风电窘境,并未浇灭风电热,海上风电又在刺激各方热情。作为全国七大千万级风电基地之一,拥有1800万海上风电资源的江苏,正迎来一拨拨的能源巨头。其中,除国电、大唐等五大电力集团,还有中广核、中水电等,进驻南通的就有十几家。
到2020年,江苏规划风电装机1000万千瓦,其中,700万在海上。而远景规划装机2100万千瓦。“这里面,1300万千瓦在盐城。”盐城发改委投资处仲明说。此次招标的海上风电场全在盐城,尽管不过100万千瓦,却“空前地热”。6月,省里组织企业赴盐城现场考察,“开始报名130人,后来变成180人,最后到场210人,各大电力集团都来了!”顾伟生说。
“全省适合发展海上风电的海域基本瓜分一空!”省宏观经济研究院院长顾为东说。去年以来,能源巨头与沿海各地达成合作协议的报道不断传来。少则开发100万千瓦,多则开发200万千瓦,甚至400万千瓦——投资据称高达900亿元!尽管未经国家批准,所谓协议等于一纸空文,但其“圈风”之急切可见一斑。
今年,国家将到2020年风电装机容量从3000万千瓦调为1.5亿千瓦,增量多来自海上风电。这大大刺激海上风电热。沿海各省市都加快编制海上风电规划。发展海上风电,不占陆上空间,且风力更好,但投资两三倍于陆上风电,技术要求更高。从海上风机稳定性,到海上风电对环境影响评估,国内准备还不充分。如东能源局局长陆茵说,“丹麦搞海上风电,试验风机防腐蚀,测试风机噪音对海洋生物影响……做了8年还在做!”
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