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随着新能源入选《战略性新兴产业规划》圈定的七大领域,相关规划和研究全面展开,新能源发展的路线图也日益清晰。
对于《规划》中提到的5万亿累计直接增加投资额,梁志鹏表示,“5万亿的总盘子是通过目前的投资情况按照规划推算出的,其中既包括国家投资,也包括将拉动的商业化社会性投资。”而根据其具体细分,除核电和水电之外,可再生能源投资将达到2万亿-3万亿元,其中风电将占约1.5万亿,太阳能投资则达到2000亿-3000亿。
国家投资占比“越少越好”
国家发改委能源所副所长李俊峰向本报记者表示,《战略性新兴产业规划》包括新能源产业、节能环保产业、新能源车产业等在内的七大产业,规划的内容“还很短,对每一个产业的阐述都只有一句话。”因此,七大行业必须还要制定相应的产业发展细则。
而在实施程序上,从制订实施《细则》,到上报国家发改委汇总,再到国务院审批公布,还需要相当一段时间。但无论何时出台,《细则》和《规划》对于新能源发展的目标是一致的。
对此,梁志鹏进一步解释说,《细则》只包括新能源领域,包括风能、太阳能、生物质能等。但是《规划》不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能这些新的能源资源的开发利用,传统能源的升级变革也将成为重要内容,包括洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等技术的产业化应用的具体实施路径、发展规模和重大政策举措等。
对于《规划》中提到的2011-2020年累计直接增加投资5万亿元,梁志鹏表示,“这个5万亿不只限于新能源领域,还包括核电和水电。”
以风电为例,到2020年,风电的规模将发展到1.5亿千瓦,按照目前1千瓦投资1万元的水平来推算,其拉动的总投资将达到1.5万亿元。按照同样的方法推算,太阳能将拉动投资2000亿-3000亿元。可再生能源总共将拉动2万亿-3万亿元投资。
在5万亿的总盘子中,既包括国家投资,也包括商业化社会性投资,还有一些国际市场的比例。但是,梁志鹏表示,国家投资的占比“目前还推算不出”,不过,“有关部门还是希望国家占比越少越好,这样才能促进产业自我发展”。
光伏降价成定局
在新能源产业投资走向逐渐明晰的同时,新能源的相关政策导向也越来越明确。
梁志鹏表示,随着光伏产业两轮特许权招标项目的结束,有关部门将继续通过这种方式摸清国内电价底线,最终出台光伏固定上网电价。
而由于此前两轮特许权招标先后爆出超低价,国内光伏市场上网电价降价将成定局。
根据梁志鹏的测算,按照“到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右”的比例来推算,到2020年,可再生能源的消费总量将为7亿-8亿吨标准煤,其中水电的消费总量将达到4亿吨标准煤,核电将达到2亿吨标煤,风电则为1亿,剩下的大约1亿吨标煤能源消费则由太阳能来完成。
而2020年之后,随着我国水电项目建设的饱和,在可以填补水电缺口的可再生能源中,太阳能“具有可以成为主力的潜力” 。但太阳能成为主力的唯一瓶颈,就是如何实现平价上网。
“太阳能发展的规模和上网电价的关系很大。”梁志鹏表示,“太阳能目前的上网电价仍是煤电价格的三倍,如果不降价,产业发展的规模就不会太大。”
不过,一位太阳能组件制造企业的高管向本报记者表示了他的忧虑:虽然降价是大势所趋,但如此迅速和大规模的降价,对于现阶段开启国内光伏市场是否有利?
而事实上,随着光伏特许权招标中连续爆出超低价,固定上网电价的出台时间似乎将继续延后。
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