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尽管关于我国电力体制改革的呼声由来已久,但业内人士认为,这一改革最关键的是理顺价格机制,让发电企业竞争上网,电能也采取市场化的方式进行交易。
因此,继《输配电成本监管办法》征求意见方案出台后,一份《电能交易基本规则》的草案也开始征求意见,业内认为,这是电监会对输配电改革提上日程的明确信号。
输配电成本之谜
早在10月份,中国华电集团公司政策法律部主任陈宗法就向时代周报记者表示,在我国的电价问题上,市场化行为还远远不够。
尽管不是对这一问题作出的实际答复,但电监会此次连续公布两套征求意见草案,特别是《电能交易基本规则》这一征求意见稿,恰是为了推进通过自主协商或集中竞争等方式进行电能买卖的原则。
2002年,我国提出“厂网分开、输配分开”的改革方向,这标志着我国的电力改革正式启动,2005年,原国家电力公司被拆分为现在的五大发电集团和两大电网。
在厂网分开后,大型用电企业直接向发电企业进行“直购电”的模式一直被相关部门视为改革探路石,但此后几年,发改委和电监会电价改革的种种条文,只是对这一交易模式进行修补,真正的电力市场化改革陷于停滞。
目前,中国的输电业务主要由国家电网公司和南方电网公司垄断,其输配电成本自2006年以来,呈逐年递增态势。据电监会监管报告显示,2009年,中国主要电网企业输配电成本为3479.53亿元人民币,较上年同期增长13.18%;其中,国家电网为2681.14亿元,南方电网为798.39亿元。
而与此形成对比的是,在这一成本的基础上,按照现行规定的《输配电成本核算办法》,电网企业应在“输配电成本”的二级科目下进行设置材料费、工费、福利费、折旧费、修理费以及其他费用等三级科目,但由于缺乏有利的监管机制,目前这一成本的核算上报仍停留在一级科目。与之相对应的是,对输配电进行定价却由国家调控形成。
而电监会发布《2010年一季度西北区域电网企业输配电成本情况通报》中,在输配电成本构成中,第一大成本为折旧,占比为28%,第二大成本是“其他费用”,占比高达19%,薪酬、材料费、输电费等费用均居其后。
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