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不仅如此,“一煤独大”也使得山西经济很难抵御外部经济变动带来的冲击。在12月13日的新闻发布会上,牛仁亮举例说,无论是1999年亚洲金融危机期间,还是2009年的国际金融危机,山西的经济都出现了巨大的困难。尤其是在2009年,山西沦为全国唯一未能完成全年“保8”任务的省份,长期以来一直是我国中西部地区唯一财政净上缴省份的山西,经济增长速度在全国垫底。
这被山西财经大学教授崔满红称之为资源诅咒的怪圈在作怪:从全球经济历史的视角考察,资源充足时该地区表面的经济繁荣会在资源枯竭时荡然无存;就总体而言,资源依赖型地区的经济发展总体上是落后于其他地区的——这种趋势,全世界都没有改变过。
随着不可再生的煤炭资源不断被挖掘生产,资源诅咒的怪圈已经开始套在了山西老百姓的头上——在山西,不少“以煤立市”的城市其实已经出现了资源枯竭的现象,其经济已经面临着后继发展乏力的难题。事实上,无论是政府官员、学者专家,还是普通大众,每一个山西人也都意识到了这个问题的严峻性和紧迫性。
山西省委书记袁纯清上任不久,在7月29日的一次全省领导干部大会的讲话中,列举出了的一组让山西人不能不深刻反省的数据:“十五”末的2005年,山西GDP在全国排第16位;2009年排全国第21位,先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过,四年后退五位。从人均看,2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%,排全国第15位,2009年为85.5%,下降3.5个百分点,后退两位。从增速看,“十五”期间全省GDP年均增长13.3%,而“十一五”前四年年均增长l0.5%,在中部和周边均排末位。
因此,袁纯清就“综改区”一事会见国家发改委主任张平时曾直言,“山西不转型将难以为继”。
最大“综改区”给力山西
正是出于对山西困局的破解,以及同类地区同类难题的破解,使得迄今为止中国面积最大的国家综合配套改革试验区在山西起航。这不仅是我国设立的第9个综合配套改革试验区,也是首个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。
据了解,首先,山西获批“综改区”后国家将允许山西“先行先试”。在制度设计上,“先行先试”权体现在金融、土地、财税、投资等多方面。具体为:煤炭工业可持续发展试点政策、财税体制改革、煤炭行业资源税从价征收试点、完善采矿权市场和资源有偿使用机制、深化金融改革、实行城乡建设用地增减挂钩政策等方面。
其次,目前全国其他综合配套改革试验区已有的一些好的经验、好的政策,允许山西“优先”进行移植和推广。这意味着山西不仅享有“资源转型”政策优势,也将可能获得其他类型“综改区”所实行的优惠政策。
具体看来,山西将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面的政策优惠。
在煤炭可持续发展方面,山西有望将煤炭可持续发展基金中的30%继续用于企业转产和资源城市转型。按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算,这部分资金保守计算将有48亿元用于支持山西转型发展。
关于煤层气开发的气权问题,山西有望实现“两权合一、气随煤走”。按照山西省政府的规划,到2015年,山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达120亿立方米。
关于财政返还政策,山西有望获得中央每年按照山西前3年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付,中央每年将为山西拨付“转型发展基金”104亿元。
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