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不仅如此，“一煤独大”也使得山西经济很难抵御外部经济变动带来的冲击。在12月13日的新闻发布会上，牛仁亮举例说，无论是1999年亚洲金融危机期间，还是2009年的国际金融危机，山西的经济都出现了巨大的困难。尤其是在2009年，山西沦为全国唯一未能完成全年“保8”任务的省份，长期以来一直是我国中西部地区唯一财政净上缴省份的山西，经济增长速度在全国垫底。

这被山西财经大学教授崔满红称之为资源诅咒的怪圈在作怪：从全球经济历史的视角考察，资源充足时该地区表面的经济繁荣会在资源枯竭时荡然无存；就总体而言，资源依赖型地区的经济发展总体上是落后于其他地区的——这种趋势，全世界都没有改变过。

随着不可再生的煤炭资源不断被挖掘生产，资源诅咒的怪圈已经开始套在了山西老百姓的头上——在山西，不少“以煤立市”的城市其实已经出现了资源枯竭的现象，其经济已经面临着后继发展乏力的难题。事实上，无论是政府官员、学者专家，还是普通大众，每一个山西人也都意识到了这个问题的严峻性和紧迫性。

山西省委书记袁纯清上任不久，在7月29日的一次全省领导干部大会的讲话中，列举出了的一组让山西人不能不深刻反省的数据：“十五”末的2005年，山西GDP在全国排第16位；2009年排全国第21位，先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过，四年后退五位。从人均看，2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从增速看，“十五”期间全省GDP年均增长13.3%，而“十一五”前四年年均增长l0.5%，在中部和周边均排末位。

因此，袁纯清就“综改区”一事会见国家发改委主任张平时曾直言，“山西不转型将难以为继”。

最大“综改区”给力山西

正是出于对山西困局的破解，以及同类地区同类难题的破解，使得迄今为止中国面积最大的国家综合配套改革试验区在山西起航。这不仅是我国设立的第9个综合配套改革试验区，也是首个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

据了解，首先，山西获批“综改区”后国家将允许山西“先行先试”。在制度设计上，“先行先试”权体现在金融、土地、财税、投资等多方面。具体为：煤炭工业可持续发展试点政策、财税体制改革、煤炭行业资源税从价征收试点、完善采矿权市场和资源有偿使用机制、深化金融改革、实行城乡建设用地增减挂钩政策等方面。

其次，目前全国其他综合配套改革试验区已有的一些好的经验、好的政策，允许山西“优先”进行移植和推广。这意味着山西不仅享有“资源转型”政策优势，也将可能获得其他类型“综改区”所实行的优惠政策。

具体看来，山西将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面的政策优惠。

在煤炭可持续发展方面，山西有望将煤炭可持续发展基金中的30%继续用于企业转产和资源城市转型。按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算，这部分资金保守计算将有48亿元用于支持山西转型发展。

关于煤层气开发的气权问题，山西有望实现“两权合一、气随煤走”。按照山西省政府的规划，到2015年，山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达120亿立方米。

关于财政返还政策，山西有望获得中央每年按照山西前3年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付，中央每年将为山西拨付“转型发展基金”104亿元。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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