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考虑到市场的混乱，国家发改委和原国家环保总局于2007年8月推出特许经营模式，火电厂可以将国家出台的脱硫电价、与脱硫相关的优惠政策等形成的收益权，以合同形式特许给专业化脱硫公司，由后者承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理，并完成合同规定的脱硫任务。
张先生说，特许经营在一定程度上挽救了这个行业。他的企业是首批七家试点企业之一，既有工程任务，又有运营任务，业务比较平稳。借助于特许经营模式，这家企业在内蒙古电厂脱硫设备运行率达到99.7%，除去原料、动力、人工消耗和财务成本，利润还有百分之十几。
不过，BOT模式也存在待解决的问题。脱硫设备的地上建筑所有权属于脱硫企业，而设备所处的土地属于电厂，在缺乏完整产权的情况下，脱硫企业难以从银行获得贷款。
此外，脱硫设备的运营收入来自于脱硫电价补贴的1.5分钱，这笔钱由电网支付给电厂，再由电厂支付给脱硫企业，光是税收就交了两道。
远达环保也有几个特许经营项目，通过管理上的改进降低成本。但蒋建华说，即便如此，也是在条件好的电厂有利润，条件不好的仍然亏损，“加在一起还是微利，很难做”。
张先生说，项目无序竞争和低价中标的现象仍不鲜见，甚至有人报出了每千瓦六七十元的超低价格。“低价中标的有两类公司，一类是财大气粗的上市公司，一类是电力集团下面的国企，都不差钱。”
尹华强还表示，国内脱硫工程的技术同质化非常严重，大多采用石灰石-石膏湿法烟气脱硫技术。“中国东西南北这么大的地域，自然条件、市场和经济状况不一样，怎么能不加区别地采用一种模式和技术来解决问题呢？”
尹华强指出，这一技术尚无法解决二次污染的问题。电厂脱硫每年产生的数千万吨石膏已经成为电厂主要的固体废弃物，“(脱硫)石膏的出路不解决，石膏围城是完全可能的。”
旧账新账
在尹华强看来，中国燃煤电厂的大部分脱硫设施确实发挥了作用，但也有相当一部分没有起到应有的作用。今后很长一段时间，中国都将为电厂脱硫后遗症埋单。有些项目达不到设计的寿命；有些项目刚建成的时候有些效果，但后来改造的成本会更高。
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