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位于北京西长安街畔的中国职工之家大礼堂内,2010年全国能源工作会议正在举行。在长达3个小时的总结讲话中,自称能源领域老兵的张国宝首次谈到了离职卸任,他对自己的工作评价是“无遗憾,比较满意”。
正式的“谢幕”在3天后。1月10日下午两点半,中组部副部长李建华在国家发改委宣布,免去张国宝国家发改委副主任、国家能源局局长之职。1944年11月19日出生、已经66岁的张国宝正式退休,离开他工作了长达11年之久的能源岗位。
张国宝主管中国能源工作的10余年,是从计划逐步到市场,从传统能源到新能源,从能源消耗到节能减排演进的10年;也是中国能源从多头、无序,到2008年成立国家能源局以改变能源领域多头管理、监管无力现状的10年。
1月20日,国务院正式公布,任命国家发改委副主任刘铁男为国家能源局局长。2011年是“十二五”开局之年,继任者刘铁男将面临着新的任务和新的挑战。
“老能源”张国宝的11年
在业内,因主管能源工作时间长久,张国宝被尊称为“老能源”。在国家发改委有关人士眼中,这位“老能源”以“行事果断”、“敢于直言”和“承担急难险重任务”著称。
白色眉毛,衣着整齐,始终面带笑容;自信、干练、睿智且具有一定的亲和力,是张国宝留给身边工作人员的印象。尽管如此,在一些人看来,张国宝的性格还是有点“冲”。这种“冲”表现在他刚正不阿、不徇私情的工作作风和态度上。据他身边的工作人员介绍,张国宝一直禀持“以能力用人,少有自己人”。
翻开张国宝的履历:1999年开始接手能源工作,2003年4月担任国家发改委副主任,继续管理全国能源工作。2008年,国务院推动“大部制”改革,张国宝兼任国家能源局第一任局长。
在张国宝任期内,其工作业绩令业内啧啧称道。在传统能源行业,其主导电力工业“上大压小”成效显著。他在国家发改委分管能源的几年中,对电力行业,尤其是核电、水电、风电等新兴能源产业倾注了更多的心血。在风电领域,张国宝2008年9月提出要打造数个“风电三峡”——到2020年,在河北、甘肃酒泉、新疆、江苏沿海等地区建设几个千万千瓦级风电基地。
“风电三峡”的设想,掀起了风电开发的热潮,造就了华锐风电、东方电气等风电企业一夜崛起的神话;也以迅雷不及掩耳之势,让中国风电企业在某种程度上把握了国际市场“定价权”。在他任期内,中国风电从无到有,风电装机容量从2002年年底的45万千瓦一路激增,到2010年年底总装机有望突破4000万千瓦,8年间增长了88倍。
此外,张国宝任期内,能源科技化水平大幅攀升,建成了一批重要的能源基地,供应能力显著增强;新能源和可再生能源异军突起,能源结构和生产布局明显优化;科技创新能力进一步提高,能源装备水平取得长足进步。
在外界看来,在张国宝执掌中国能源的这11年,中国快速成为世界能源大国,一次能源生产总量跃居世界第一。用张国宝自己的话说,“中国能源产业在创造奇迹。”
能源问题专家、中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如向《中国经济周刊》如此评价张国宝,在他任期内,“单位GDP能耗在持续下降,温室气体的排放也在持续下降,能源结构正在向好的方面转化,比如水电的装机,在一度放缓以后又加快,达到现在的两亿多千瓦,世界第一;另外,风能、太阳能的增速,特别是风能的增速全球第一;农村的沼气也在迅速发展,节约了大量的煤炭,减少了大量温室气体的排放,同时优化了环境。”
但在风电发展这项让张国宝颇感“自豪”的成绩单中,也伴随着风电产能过剩等批评的声音。
公开资料显示,由于国内电网建设不配套,截至2009年中,全国约有500万千瓦风电机组没有并网运行。按照每千瓦造价1万元计算,有500亿元资金闲置。以至于2010年9月,国务院甚至专门发文提示风电产业产能过剩。
针对国务院发出“抑制风电产业产能过剩”的通知,张国宝表示,“国务院发布的这个声明,产能过剩是指风电设备,而不是风电事业。”
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