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正因此,“能源大部制”是“十二五”以及“十八大”的重要期待。
3. 战略调整突破
自“十二五”开始,国家能源供需战略、能源空间开发战略、能源储备战略均有重大调整。
从保供给到限制消费。“十二五”能源战略从偏重保供给为主,向控制能源消费总量和科学调控能源生产转变。合理控制能源消费总量已写入“十二五”规划建议。
国家能源局提出,“十二五”能源消费总量指标拟定为40亿吨标准煤,但地方订立的经济发展目标远超于此。同时,资源省份资源开发力度也不断加大,产能释放力度加大,总量控制难度正在加大。
能源开发由东向西移。目前,五大国家能源战略基地已确定:山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆,西移战略正付诸实施。能源局确定“加快西部、稳定东部、优化东部”能源发展战略。
能源战略储备将加速。“十二五”期间,石油、天然气、煤炭三个重大领域储备力度加大。从增产到增储,思路截然不同。
能源局在政策层面的表述为,“加紧建设一批天然气储气库,重点做好城市天然气调峰设施建设”;“全面推进国家石油储备二期项目建设,做好三期工程前期工作”;“适当扩大煤炭产能储备”。
这其中,官方首次公开正在进行石油战略储备三期工程,首提煤炭产能储备。
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