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能源关乎国运。以化石能源为主的发展模式,在步入巅峰之后,面临调整。“十二五”是这一模式改变的开端。能源结构调整、能源体制改革、能源战略转移等诸多难题正迎面而来。
1. 水进火退难题
按照国家能源发展战略,“十二五”及“十三五”能源领域最为显著的变化是:水电纳入优先发展序列;煤电发展规模和速度受限,为水电、核电、风电等新能源发展留下足够的空间。
一系列问题接踵而来。
传统电源投资者发电份额将大幅减少,其利益必将受损。有研究机构称,每五年火电比重将下降4~5个百分点,火电投资规模势必大幅削减。
发改委要求,严格控制东部地区新增火电项目,在大中型城市及附近地区不再布局建设新的燃煤电站,所需电力通过西部输电解决。“十二五”时期,国家安排新开工建设火电规模仅为2.6亿~2.7亿千瓦,且“上大压小”政策继续延续。
火电迎来政策严冬。有火电企业代表提出,火电发电小时数不能低于5000小时,否则火电企业将难以自负盈亏。显然,利益集团正在与国家政策博弈。
与此同时,水电发展面临激烈的环保争议。2010年我国水电装机突破2亿千瓦。2011年水电重点流域开发力度继续加大,预计开工规模超过2000万千瓦,总装机容量将达到2.2亿千瓦。
按照能源局研究:“十二五”末非化石能源在一次能源消费中比重必须达11.4%的目标,其中,一半以上需要水电来完成。到“十二五”末,水电装机容量达2.9亿千瓦,水电比重占6.5%。
在生态环保和移民问题的约束下,水电能否担起重任?
不惟水电,风、核、太阳能也迎来发展重要契机。按照国家能源局规划,在2011年~2020年的十年间,国家对新兴能源产业累计直接增加投资额将达到5万亿元,每年增加产值1.5万亿元。
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