十一五减排答卷需核查环保任务是如何完成的-北极星电力新闻网

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增GDP易，减COD难。COD为“化学需氧量”的英文缩写，是一个评价水体污染程度的综合性指标。

我国国家环保局第一任局长、全国人大常委会环境与资源保护委员会第一任主任委员曲格平曾说过，他最遗憾的是，过去若干个五年计划中确立的环保目标从来都没有完成过。

去年年底，各地纷纷交出“十一五”节能减排的答卷。他们上报的数字是否真实?今年元旦刚过，环保部就派出21个减排核查组，给各地的减排大考打分。核查组审核得很细，细到几乎所有污水处理厂的运行情况都要现场核查。

在迎接检查时，全国人大代表、山东省临沂市市委书记张少军很有底气：因为过去几年，临沂市在完成节能减排指标方面下了大工夫，仅2009年一年，临沂在水污染治理方面的投资就高达48亿元。当地的环境质量确实得到了明显改善，临沂境内的9条较大河流全部实现山东省确立的“恢复鱼类生长”的目标。

临沂的变化只是全国的一个缩影。环保部的数据显示，“十一五”期间，环保工程的建设实现了跨越式发展，全国火电行业的脱硫比例从2005年的12%提高到80%，城市污水处理率也从2005年的52%提高到75%以上，关停淘汰的污染企业超过1万家。

在“十一五”规划中，节能减排首次被作为必须完成的“约束性指标”提出。根据该规划，到2010年年末，中国单位GDP能耗要比上个5年降低20%左右，主要污染物排放总量削减10%。

5年前，2006年3月5日，第十届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中对第十一个五年规划(草案)作说明时，特别就其中两个方面的重要目标进行了强调，一个是关于经济增长速度要达到7.5%，另一个就是上述两个节能与减排指标——20%与10%。

温总理当时说，“尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成”、 “我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山”。

今年两会前夕，温家宝总理在与网民进行交流时透露，节能降耗是一件十分繁重的任务，但是经过努力，我们实实在在地完成了19.1%。另据环保部正式发布的消息，主要污染物削减10%的任务也已如期完成。

中国首次完成了节能减排的五年任务。

环保首次成为“摘帽子指标”

回忆过去5年的减排历程，张少军坦言，一开始，确实没把节能减排这两个约束性指标太当回事，没有认识到完成任务的艰巨性。

事实上，在“十一五”开局第一年，绝大部分地区都没有重视节能减排指标。环保部一位负责减排工作的官员告诉记者，当时让他哭笑不得的是，有一个省，在2006年年底就上报环保部说，他们在“十一五”第一年就完成了5年主要污染物削减10%的任务。但据环保部掌握的情况，这个省当年的污染物排放还在以两位数的量级增加。

这位官员说，这个事例反映了当时很多地方政府的心态，认为节能减排就是一场数字游戏。开局之年，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

面对严峻的形势，2007年，温家宝总理在政府工作报告中郑重地指出，节能减排两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。

一系列动真格的措施在2007年启动。其中包括，中央政府与地方政府签订节能减排责任状，并且出台了相关的考核条例，明确节能减排任务由地方政府负责，完成的情况将作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。未通过年度考核的省级政府部门必须在1个月内向国务院作出书面报告，并限期整改。另外，环保部门还要暂停对这些地区新建项目的审批。也就是说，完不成减排任务的地区，不准再上新项目。

张少军对山东省省长姜大明的一个说法印象深刻：“什么是‘约束性指标’?‘约束性指标’就是完不成任务摘乌纱帽的指标。”姜大明公开表示，如果山东省完不成减排任务，他将引咎辞职。

也是在2007年，很多地方政府都第一次把节能减排的完成情况作为官员政绩考核的重要内容，并与官员的升迁直接挂钩。

张少军说，这几年，临沂市共有5名干部因为减排不力被问责。

环保部有关负责人介绍，过去几年间，环保部曾对进展较慢、问题突出的8个省份发出减排预警，对14个城市或企业集团实行“区域限批”;还有一些地区的负责人因为减排工作不力被环保部“约谈”。

减排与政绩挂钩的效果非常明显。2007年年底，全国主要污染物的排放首次出现下降势头，并一直保持下来。

环保部部长周生贤在总结“十一五”减排经验时说，任务层层分解与问责是推动减排的关键所在。

有专家称，这种依靠行政强力推动的减排是“中国式”减排。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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