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人会说谎，鱼不会说谎

虽然主要污染物的排放量在2007年首次出现下降，但当时也有很多人担心数据是否有水分。全国政协委员王玉庆就曾对本报记者表示：老百姓并不关心指标的变化，他们更关注的是自己身边的环境质量是否有改变。

事实上，过去几年，环保部也一直在推动一种理念：在评价地方减排任务完成情况时，环境质量的切实改善是更重要的尺度。因为，数字会说谎，蓝天白云不会说谎。

张少军介绍说，在山东，省政府考核河流的水质是否改善，就用一个很简单的标准：看河里是否又有了鱼。所以，去年该省的省政府工作报告里提出“全省水环境质量持续改善”的任务时，是这样表述的：“到2010年底，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。”上个月，省长向人大代表报告上述目标已经实现时，全场掌声雷动。

从全国范围来看，截至2009年年底，7大水系“国控”断面好于三类水质的比例也已由2005年的41%提高到57%;地级以上城市空气质量达到或优于二级标准的天数明显提升，占全年的79.6%。

一些西方国家通过卫星对我国的减排情况进行观测和分析后也认为，2007年下半年，中国二氧化硫排放量的确出现了“拐点”。

国家环保部门还希望减排指标的完成能带来一个副产品：今后地方政府在追求经济发展的同时，也自觉地考虑来自节能减排的压力。

张少军就有这样的体会。他说，尽管临沂是欠发达地区，有上大项目的发展冲动，但由于有了节能减排这根指挥棒，过去几年，他们不得不放弃了一些收益高，但污染、耗能也高的项目。有的项目可能短期内会带来效益，但从长远来看，将成为减排的难题，必须坚决舍弃。眼前损失一些GDP，但能够为将来赢得一个健康的经济结构，在这个问题上得算大账。

全国政协委员杨先明一直关注节能减排的问题。在他看来，这两项约束性指标的成绩单还是不错的，但缺憾的是，在2010年下半年，一些地区为了完成节能任务，采取“拉闸限电”等非常规手段。如温总理所说，弄虚作假骗得了一时，骗不了长久，危害人民而无一利处，必须坚决制止、纠正和严肃处理。

今年会否重现“开局反弹”?

今年的全国人民代表大会将审议“十二五”规划，其中很重要的一项内容就是“十二五”减排指标。

来自环保部的消息称，国家已经明确，“十二五”期间总量减排还将增加氨氮和氮氧化物两项考核指标，环保部正在研究如何对这两项新指标进行考核。

在明确“十二五”的减排量后，国务院将再次与各省(区市)签订未来5年的减排任务。此前也有媒体报道称，各地政府已经多次进京与有关部门协商“十二五”的减排任务。很多人在叫苦：“十一五”期间已经超常规减排，“十二五”期间已经没有空间。

环保部华北督查中心主任熊跃辉说，虽然地方叫苦，但减排仍有空间。首先，我国环保的历史欠账太多，“十一五”期间虽然大规模铺开了污水处理厂和电厂脱硫设施的建设，但其实只考核了两项重点指标和重点行业，离老百姓满意的环境质量要求还差得远。另外，经济还在不断地发展，一些地方的经济增长方式还是靠高污染、高耗能的行业支撑，结构调整远远没有到位，减排还需保持高压态势，不能松懈。

全国政协委员杨先明说，“十一五”两项约束性指标的完成主要得益于政府的行政手段，“十二五”应该考虑更多地出台经济、法律手段，让节能减排成为企业的内在需求。

对今年的减排形势，环保部持谨慎乐观的态度。今年年初，环保部部长周生贤在分析当前减排形势时就告诫说，考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，世界经济回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，今年的污染减排任务相当艰巨。

全国人大代表汪纪戎说，她就听到过这样的声音，认为“十一五”节能减排任务完成了，“十二五”就可以加大马力搞经济建设，毕竟发展是硬道理。她本人不赞成这样的观点，在她看来，目前中国的节能减排还处于继续“做减法”的阶段。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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