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博弈的结果是“折衷”
值得注意的是,由于电网利益博弈的结果,最终的方案是有所折衷的。
此前的主辅分离方案一直遭到电网公司的反对,国家电网曾上书国务院,称要将辅业单位区分为两类:一类是技术性和专业性很强,直接服务于主业的,比如送变电企业和电力设计院等辅业与主业紧密相关,剥离出去将危害到供电安全,应当保留;另一类是技术性和专业性相对较弱,易于在一般市场中获得相应服务的,比如电力修造企业,可以进行剥离。尤其是在2008年的大雪灾害后,电力供应设施大面积瘫痪,电力安全问题使得电网公司的意见进一步得到了国务院的重视。
此次国务院批准的改革方案,尽管仍然坚持了“主辅分离”的改革方向,但也对电网公司的意见有所折衷,电网的核心辅业——输配电工程保留在电网公司,而其他非电网资产将被彻底剥离。
同时,记者了解到,国资委最先推进分离的将是电网企业的三产、宾馆、饭店这些辅业资产;然后是电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产。
目前,国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的重要资产之一,便是电力设备企业许继集团的60%股权。此外,其非电网资产还有英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。
煤电专家李朝林认为,之所以要剥离电网辅业,主要目的在于厘清电网运行成本,为政府监管提供决策依据,所以主辅分离的关键资产一定要剥离,否则主辅分离的最终目的关联交易仍不能被彻底打破。主辅分离的改革也不能最终成功。”
尽管方案因为利益博弈最后“折衷”,但主辅分离方案最终获批,总算打破了电力体制改革漫长的沉寂。
电网更忧心输配改革
对于主辅分离方案的一再拖延,电网公司对原方案的反对是重要原因之一,但电网公司在反对的同时,也在为未来主辅分离的真正实施提前做着准备。
两家电网公司一直进行着强势收购,试图通过对于上游产业的收购,将电网公司打造成集标准制定、设备制造、招投标和采购等多重角色为一体的公司。
2009年7月,国家电网收购平高集团和许继集团,成为中国最大的电力设备制造商,当时此举在业内引起轩然大波,中国机械工业联合会公开批评国家电网此举无益于公平、公正的竞争机制,也无益于中国电气制造业整体竞争力的提升。但当时国家发改委和国资委等部门于今年仍批准了该项收购计划。经过努力,电网公司终于留住了核心辅业——输配电工程。
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