2011年全国环境监测工作会议 全面推进“十二五”环境监测事业发展

三是狠抓了监测队伍行风建设。“十一五”期间，全国环境监测系统深入贯彻中央关于加强精神文明建设、党风廉政建设等一系列指示精神，积极投入到学习实践科学发展观和创先争优活动中，持续加强系统行风建设。全国环境监测系统大力倡导“诚信监测”，要求监测的每一个环节都坚持做到“以诚为本、以信为先”，保证监测数据的真实可靠，监测系统行风建设取得了优异成绩，系统上下形成了和谐、奋进的良好氛围，为环境监测业务工作的有效开展提供了强大的精神动力。陕西省监测系统大力弘扬“求真创新、团结协作、恪尽职守、造福三秦”的陕西环保精神，把行风建设和廉政建设作为重要的工作任务，列入到对各科室的全年工作考核内容中，形成了行风与业务相互促进的良好局面。

四是监测能力大幅提高。“十一五”期间，全国环境监测能力建设投入超百亿，充分体现了各级政府对环境监测工作的重视。中央财政对环境监测的支持达到历史最好水平，仅专项资金累计投资环境监测达54亿多元。2010年中央首次对县级监测站业务用房建设进行了补助，极大推动了地方环境监测站的基础能力建设。国家对环境监测的投入使部分地区和部分领域初步实现了过去测不了的，现在可以测了;过去测不全的，现在能测全了;过去测不准的，现在能测准了;过去应急不了，现在能应急了;过去说不清的，现在能初步说清了。

各地也多渠道筹措资金，不断加强监测能力建设。江西省在2009年投入环境监测能力建设经费6567万元的基础上，2010年又投入5481万元;江苏省在2010年组织实施了主要污染物减排三大体系能力建设项目，投入监测能力建设的资金达9700万元;青海省虽然地处西部，但环境监测能力建设投入不断加大，仅2010年就投入资金6002万元。

(四)专项工作有了新进展，环境监测的影响不断扩大

如果说常规工作好比例行检查，专项工作就是特殊诊断。在做好常规工作的同时，适时开展一些专项工作，可以起到画龙点睛的作用，从而扩大环境监测工作的影响，推动监测事业的全面进步。

一是以三年行动计划为抓手，不断强化环境监测质量管理工作。2009年环境保护部出台了《环境监测质量管理三年行动计划》，要求从制度、装备、人才等方面加强监测质量管理工作，同时，成立专门检查组对全国31个省(区、市)及新疆兵团环保厅(局)贯彻落实行动计划情况进行检查。通过实施三年行动计划，大大促进了全国环境监测质量管理工作。

各级环保部门对辖区环境监测质量管理工作进行了有效的指导和监督，并取得积极的成效。新疆将会商制度引入到监测数据的质量管理中，通过内部会商及与气象、建设、农业、林业等部门的外部会商等方式保证了监测数据的准确性;江西将监测质量管理作为监测站年度业务工作目标考核指标，依据考核结果下拨监测运行经费，充分发挥了监测质量管理的作用;湖北省对集中式饮用水源地、重要湖库、重要河流国控和省控断面监测、污染源监督性监测以及应急监测等开展了质控考核;贵州省制定了《贵州省环境监测全程序质量控制管理规定》，组织对全省集中式饮用水源地水质监测质量管理进行检查，并通报了检查情况;甘肃省制定了《甘肃省环境监测质量保证及质量控制定量考核管理办法》，利用量化考核每年对全省环境监测质控工作进行评比、表彰，并按季度以简报的形式将考核分数、排名及存在的问题通报给各市、州环保局和监测站，有力地促进了全省环境监测工作的发展。

二是加强环境质量信息发布，保障公众环境知情权。“十一五”以来，我们充分发挥各类监测报告的作用，积极拓宽环境监测信息发布渠道，初步实现了环境监测信息发布的规范化和定期化。从2008年开始，每年向社会发布全国环境质量状况，每半年向社会发布重点流域和重点城市的环境质量状况，每年向党中央、国务院报告全国环境质量状况。同时，为满足公众的环境知情权，在网上向社会公布地表水和空气质量自动监测实时数据，扩大了环境监测的社会影响，取得了很好的效果。

三是国界河流水质监测全面开展。2009年，我部将中俄、中越等41条国界河流(湖泊)的78个断面，纳入国控地表水环境监测网。自2010年 1月起，每月定期开展国界河流水质监测，并及时报送信息，为边界水体污染防治与生态保护、环境外交等提供了坚实的技术支持，发挥了重要作用。边界水体大都位于偏远地区，交通条件差，经济落后，各级环保部门克服种种困难，及时组织开展了边界水体水质监测工作。西藏自治区努力克服路况差、完成一次监测任务往返需要10到12天等实际困难，按要求圆满完成了位于世界屋脊阿里地区的班公湖水质监测工作。

按照中俄两国制定的联合监测方案，黑龙江省和内蒙古自治区认真开展辖区内的水质监测工作。从历次监测结果来看，中俄双方对水质的评价结果基本一致，双方一致认为两国参与联合监测的专家和技术人员是认真的、负责的，双方的数据是真实的、可靠的。通过联合监测，双方增强了互信、加深了理解。联合监测受到了两国元首的高度关注，推动了两国睦邻友好和战略协作伙伴关系。可以说，联合监测成果是中俄环保分委会成立以来取得的重大合作成果，并成为了世界跨界水质监测与保护合作的典范。

四是试点了新的监测项目。“十一五”期间，针对新型环境污染问题和潜在的环境风险，积极拓展新的监测领域。自2008年起，逐步开展持久性有机物(POPs)、挥发性有机物(VOC)、痕量超痕量污染物、臭氧和细颗粒物监测。2009年，组织开展了农村环境监测试点工作，重点开展农村集中式饮用水源地、土壤、畜禽养殖污染监测。在太湖发生大规模蓝藻事件后，我们组织对太湖、巢湖和滇池开展了蓝藻、水华预警应急监测，并从2009年开始每年对环保重点城市饮用水源地水质进行一次全指标监测。在这些新领域的试点监测，为我们积累了大量的基础数据和经验。

各地监测部门在完成常规环境监测任务的同时，也在不断探索新的环境监测领域。北京市、上海市、广东省在挥发性有机物、臭氧等光化学烟雾前体污染物监测方面进行了尝试;天津市在空气自动监测站上试点扩展了臭氧、细颗粒物、有机物等监测项目;辽宁省开展了水生生物监测工作;四川省、云南省加强了重金属专项监测工作;湖南省增加了悬浮物和底泥中的重金属监测;陕西省下大力气建设了高标准的微生物实验室和嗅辨室，监测项目从原来的213项扩至320项。

五是环境卫星成功发射，天地一体化监测网络初步形成。2008年9月，环境一号A、B星成功发射，环境监测跨入到多维度、大尺度的新时代。环境卫星系统作为我国第四大民用卫星系统，目前已建立了一套以环境卫星为主要数据源、综合利用其他卫星数据的环境遥感监测评价技术体系，逐步构建了水、空气、生态等业务化应用系统。截至2010年年底，环境卫星共接收数据41.5万景，向50多家单位免费提供环境一号卫星数据产品1.8万景。同时，发挥遥感技术大范围、快速、动态观测的优势，紧密结合环境管理需求，为环境监测、环境执法、环境应急、生态保护、核安全监管等环境管理工作提供了重要技术支持和信息服务。

“十一五”以来，我国环境监测从认识到实践都发生了深刻变化。作为环境保护的重要基础，环境监测已从单纯的技术，融合到环境保护工作的整体当中，不断取得新的成绩，成为探索中国环保新道路的重要支撑。但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，环境监测工作仍然存在许多差距和不足：一是监测整体能力仍然不足。目前，环境监测整体能力与环境管理的要求还有较大差距，尤其是中西部地区和基层的监测能力比较薄弱，直接影响到环境监测工作的正常开展。二是监测数据质量受到一定程度的影响。影响监测数据质量的因素很多，有监测工作不够科学规范的原因，有监测任务繁重人手不够的原因，有极少数监测人员工作态度的问题，更有行政干扰监测数据的原因，其结果必然影响监测数据的质量，使监测数据不能客观反映环境质量状况。三是对监测成果的应用还不很充分。环境监测数据和报告是监测工作的重要成果。目前，监测成果的应用还不太被重视，监测系统辛辛苦苦得来的监测数据和编制的监测报告还不能有效应用到环境管理的各个方面，这既不利于环境管理的科学化、精准化，也不利于环境监测作用的充分发挥，阻碍着环境保护事业的科学发展。对存在的以上突出问题，我们要下大力气，认真研究并加以解决。

二、“十一五”环境监测工作的重要启示

过去五年，环境监测系统取得了优异的成绩，也积累了宝贵的经验。总结过去，我们加深了对环境监测事业发展规律的认识，归纳起来，主要有以下几个方面的重要启示：

(一)要坚持以探索中国环保新道路为统领，不断创新环境监测工作思路

我国环保事业发展的实践证明，环境监测是环保事业发展的基础性工作。基础不牢，地动山摇。环保事业的科学发展，离不开环境监测的有力支撑。必须坚持监测管理全国一盘棋、队伍建设上下一条龙、监测网络天地一体化的战略思想不动摇，不断创新环境监测工作思路，不断提高环境监测对环境管理的支撑能力，加快建立先进的环境监测预警体系，在构建符合社会主义市场经济的环境监测体制机制上下功夫，在推进生态文明建设、探索中国环保新道路中发挥作用。

(二)要坚持将监测数据作为环境管理的基本依据，促进环境监测支撑作用的发挥

环境监测数据是环境管理与决策的基本依据。实践告诉我们，离开了监测，环保就会变成“聋子”、“瞎子”，环境管理的科学化、精准化也就无从谈起。一方面环境管理部门要在总量减排、污染防治、环境影响评价、环境处罚、领导干部环保政绩考核和政府环保目标考核等方面充分使用环境监测数据。另一方面，环境监测支撑作用的发挥取决于环境管理对监测成果的使用，使用越多，监测水平提高的越快，存在的问题才能及早得到解决，环境监测事业发展的空间也就越大。

(三)要坚持加强环境监测行政管理，推动环境监测事业科学发展

加强环境监测行政管理是监测事业科学发展的重要保证。管理是中枢神经，是监测事业中谋大局、把方向的。只有加强监测管理，才能健全监测管理制度，正确引导监测工作的发展方向。加强环境质量的监督考核，是促进地方政府对辖区环境质量负责制的抓手。加强对环境监测机构的监管，规范监测行为，提高监测质量，是满足环境管理对监测工作需要的保障。

(四)要坚持不断加强环境监测基础工作，提升环境监测水平

事业要发展，基础是根本。环境监测的基础不仅仅局限在用房和仪器设备等硬能力上，还包括监测技术水平和人才队伍建设等软能力。坚持监测科技先行，重点加强环境监测新技术的研究，特别是新领域的技术规范和分析方法研究，才能满足构建先进的环境监测技术体系的要求。只有坚定了监测人员的思想信念，加强队伍作风建设，处理好硬能力和软能力的协调发展，才能全面提升环境监测工作的水平。