2011年全国环境监测工作会议 全面推进“十二五”环境监测事业发展

三、努力做好“十二五”期间的环境监测工作

“十二五”是我国环境保护事业充满希望的五年，也将是环境监测事业大有作为的五年，监测事业站在新的历史起点上，面临着难得的发展机遇。 2011年全国环保工作会议已经对做好今年乃至“十二五”的环境监测工作有了总体的部署，各地要认真贯彻落实，确保各项环境监测任务的完成。这里，我想重点就如何做好“十二五”期间的环境监测工作，谈一些想法和大家一起交流。

(一)要抓住科学监测的主题，抓好监测规划的编制

《国家环境保护“十二五”规划》已在全国环保工作会议上原则通过，环保规划中的环境监测部分基本上采用了《国家环境监测“十二五”规划》(以下简称《规划》)的内容。这次会议把《规划》的征求意见稿发给了大家，希望大家对指导思想、主要目标、重点任务和具体措施进行集中讨论。同时，各地也要理清 “十二五”监测工作思路，以监测规划编制为龙头，谋划好本地区“十二五”环境监测工作。

党的十七届五中全会通过的《建议》，明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加大环境保护力度，提高生态文明水平，为我们做好“十二五”环保工作指明了方向，也对环境监测工作提出了新的要求。“十二五”环境监测要牢牢把握科学监测这个主题，以提高环境监测质量为主线，客观反映环境质量、掌握污染源排放、预警应急环境风险、监督考核环境质量状况、保障公众环境知情权，为环境管理提供有力的技术支撑。所谓科学监测，就是要以科学的态度、用规范的方法、凭先进的技术、靠严格的管理，高效有序地开展监测工作，保证监测数据的真实有效和监测结论的客观准确。

“十二五”国家环境监测要努力实现三个方面的总体目标，一是要监督考核生态环境质量状况,考核“十二五”环境质量目标达到与否;二是要确保完成环境管理需要的环境监测任务，加快建设先进的环境监测预警体系，基本做到“三个说清”;三是要大幅提升环境监测整体能力，努力实现“市县能监测，省市能应急，区域能预警，国家能监督”的设想。同时，为了实现上述总体目标，《规划》还提出了实施环境监测基础能力、运行保障和人才建设三大工程，一些具体能力建设项目也作为《规划》的附件印发给大家了，请多提建设性的意见和建议。

(二)要善于抓住重点，抓出亮点

“十二五”国家环境监测重点任务要围绕三个方面来开展，一要围绕国家环境保护任务和公众需求，有针对性地开展监测工作。要以污染减排任务为中心，全面加强污染源监测工作，进一步说清污染物排放状况;以环境管理为中心，深化环境质量监测工作，基本说清环境质量状况及其变化趋势;以环境风险防范为中心，加强环境预警与应急监测工作，逐步说清重点区域潜在的环境风险;以生态保护与农村环保工作为中心，加强生态监测和农村环境监测，不断拓展监测新领域;以提高监测数据质量为中心，加强监测质量管理，确保监测数据科学准确。二要围绕国家环境保护规划目标，加强环境质量监督考核与信息公开。要建立环境质量监督考核制度，逐步开展环境质量监督考核工作，充分发挥各环保督查中心的作用，不断加强环境监测信息公开力度，建立全国环境监测信息发布平台。三要围绕政府基本公共服务体系建设和国家环境监督需要，提升环境监测整体能力。要重点加强市县环境监测能力建设，努力提高农村环境监测能力，大力提升国家和区域环境监测能力，进一步提高卫星环境应用和遥感监测能力，加强经费保障与人才培养，全面提升监测工作质量与水平。

(三)要着力抓好能力建设和队伍建设

“十二五”环境监测要实现又好又快发展，必须注重提高监测队伍素质，加强监测基础能力建设，特别是着力加强基层监测能力，使全国市县级的监测能力和应急能力有较大的提高。各地要抓住国家安排的基层监测业务用房建设项目的实施机遇，谋划好市县级监测站标准化建设和省市监测站应急监测能力建设项目，配合做好环境监测站达标验收工作，进一步夯实监测工作的基础。同时，随着国家对监测能力投入的不断增加，我要再次强调中央财政资金的使用绝不能出问题，不能胡花、乱花，不能截留、挪用，各省级环保部门要负起责任来，要经得起检查和审计，要坚决杜绝不符合规定情况的发生，为争取更多的中央补助资金创造条件。

目前，环境监测队伍有5.3万人，是环保工作的主力军和基础力量，“十二五”环境监测队伍还要大发展。要高度重视监测人才队伍建设，紧紧围绕 “十二五”环境监测新任务、新要求，把人才队伍的建设摆在更加突出的位置，大力实施人才优先战略。要加大人才的培养、引进、使用和激励工作力度，加大急需紧缺人才的培养，把大比武涌现出的人才安排好、使用好，最大地发挥人才的引领和示范作用。要把业务知识培训与实际操作结合起来、人员培训与持证上岗结合起来，日常工作与技术比武结合起来，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，用好、用活现有人才，积极储备未来人才。实践证明，监测技术大比武活动对提高监测人员技术水平有很大的促进作用，各级环保部门要主动协调人事、工会等部门联合举办形式各样的地方比武活动，通过监测技术比武来切实提高监测人员的技术水平和社会地位。

(四)要继续抓好科技创新和管理创新

要提升“十二五”环境监测工作的质量和水平，必须狠抓监测技术和科技创新。一要完善环境监测技术体系，全面推进环境监测的基本理论、技术路线、技术规范、分析方法、评价办法、表征技术等方面的技术进步和创新。二要在环境管理上应用技术创新的成果，加强对生物毒性、POPS等污染物的监测和老百姓关心的环境问题的研究，积极开展试点和研究性监测。三要加强环境监测新技术新方法的研究，充分利用水专项、环保公益性项目等的研究成果，解决制约监测工作的重点、难点问题。四要大胆创新监测工作思路，积极探索环境监测管理新机制新办法。监测点位的设立、监测网的组建、监测行为的规范、监测过程的质量管理、分析方法的统一、环境质量的评价、监测报告的编制等监测基础工作必须要有统一的管理办法。“十二五”期间国家要加快制定环境监测管理制度，不断规范监测行为，努力提高监测工作质量和水平。

在加强城市环境监测工作的同时，“十二五”还要特别关注农村的环境监测工作，完善农村环境监测技术体系，客观反映农村环境质量。开展对生态和海洋保护的监督性监测工作，真实评价全国生态和海洋的保护工作成效。逐步开展农业面源污染的监测、城市汽车污染的监测、危险废物的监测和地下水污染源的监测等。

(五)认真做好“十二五”开局之年的几项重点工作

今年的全国环境监测工作要点已印发，对各项任务都做出了非常具体、明确的部署，各地要认真落实，结合实际制定本地的环境监测工作计划。下面，我再强调几点：

一是着力抓好新增主要污染物监测和环境空气质量评价试点工作。“十二五”减排指标在二氧化硫和化学需氧量的基础上，增加了氮氧化物和氨氮两项约束性指标。环境监测必须服务于污染减排工作的大局，将环境中和污染源的氮氧化物和氨氮监测工作作为重中之重，切实抓紧抓好。今年，要加强对污染源排放温室气体的监测，并在部分城市开展环境空气质量评价试点工作，增加灰霾天气对环境空气质量影响等试点监测，对这些试点工作一定要统筹安排好、跟踪落实好、推广应用好。

二是切实抓好十年全国环境质量状况分析评价工作。通过这项工作，要对十年来全国的环境质量状况及其变化趋势进行全面、系统、深入的分析与研究，客观评价十年来全国的环境质量。这个评价要充分利用国内外的监测数据，让社会各方面认可，能经得起历史的验证，起到“盖棺定论”的作用。

三是努力完成全国环境应急监测演练任务。为提高环境监测的应急能力，探索建立应急监测管理制度，今年部里计划组织一次全国环境应急监测演练。这次应急监测演练主要在省级监测队伍中开展，而且是在当地进行，国家通过网络视频进行指挥和考评，集中检验应急监测方案的科学性、应急监测反应的及时性、应急监测的准确性和应急监测报告的水平等，这次会议上也发了一个初步方案，请大家认真研究。

四是加快部分国控监测站的建设进度。这两年国家与地方联合建设的国家地表水自动站、环境空气背景站和农村环境空气区域站，各省环保部门要加大督促协调力度，中国环境监测总站要加快监测设备的采购和安装，地方要加快站房和基础设施的建设，今年下半年要全部完工，并开始运行监测，尽快出数据。今年在适当的时候，部里还将召开国控站能力建设的现场会。

五是研究制定重金属监测工作的指导意见。《全国重金属污染防治规划》已经国务院批准正式印发，开展重金属污染防治工作成为环保部门的又一个工作重点。因此，重金属监测工作必须尽快开展，以满足国家对重金属污染防治工作的迫切需要。今年要尽快制定重金属监测工作指导意见，统一重金属监测行为，提高重金属监测质量。

六是认真做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。我部与财政部联合开展了国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，这件事关系到处于国家重点生态功能区内的有关县的中央财政转移支付资金额度，大家一定要高度重视，各负其责，精心组织，按照实施方案的要求扎实推进相关的监测、评价和考核工作。

此外，各级环保部门要关心监测机构的发展，在干部配备、人员编制、工作经费和能力建设上予以重点保证。各级环境监测机构要合理安排各项监测任务，把国家任务与地方任务、例行任务与专项任务、管理任务与服务任务等统筹安排，要提高监测仪器的使用效率和生产力，合理配置生产和辅助人员比例。要注意发挥好县级环境监测站的作用，地方环保部门要根据本地实际情况划分市县环境监测工作职责和工作范围，让有监测能力的县级监测站承担更多的监测任务，通过承担监测任务进一步促进监测站的发展。

同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”让我们以高度的政治责任感和紧迫感，开拓创新，锐意进取，努力做好环境监测各项工作，为“十二五”开好局、起好步，为我国环境保护事业大发展做出新的贡献，向建党90周年献礼!

      2011年全国环境监测工作会议 吴晓青副部长的讲话