2011年全国环境监测工作会议 全面推进“十二五”环境监测事业发展

  春节刚过，在陕西省西安市召开2011年全国环境监测工作会议，主要任务是贯彻落实2011年全国环境保护工作会议精神，总结“十一五”全国环境监测工作进展，认真讨论国家环境监测“十二五”规划，研究部署环境监测重点工作。

党中央、国务院高度重视环境监测工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出要“加强环境监测，定期公布环境状况信息”;温家宝总理明确要求建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件,并强调加强基层环境监测能力建设;李克强副总理专程赴中国环境监测总站视察，就加强环境监测工作做出了重要指示，并要求统筹城乡环境监测体系建设，这些都充分说明中央领导同志对环境监测工作的高度重视。周生贤部长在前不久结束的2011年全国环境保护工作会议上，对“十一五”期间环境监测工作取得的成绩给予了充分肯定，并对今年的监测工作提出了明确要求。在这里，我就如何贯彻落实党中央、国务院领导同志的指示精神，努力做好“十二五”环境监测工作，重点讲三个方面的意见。

一、关于“十一五”环境监测工作的进展

“十一五”是我国环境保护事业大发展的五年，也是环境监测取得跨越式发展的五年。五年来，全国环境监测系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “十一五”环保工作目标，以总量减排、污染防治、生态保护等为重点，环境监测工作取得了可喜的成绩。在此，我代表环境保护部向全国环境监测战线的同志们致以诚挚的问候!

(一)全面完成各项环境监测任务,很好地满足了环境管理与决策的需要

“说清环境质量现状及其变化趋势、说清污染源状况、说清潜在的环境风险”是环境监测的根本任务。五年来，全国环境监测系统按照“三个说清”的要求，全面开展了地表水、空气、酸沉降、沙尘天气影响、饮用水水源地、近岸海域、城市噪声、生态等各环境要素的常规监测以及污染源监督性监测和应急预警监测工作，每年获取上亿个监测数据，为环保事业的发展作出了积极努力和重要贡献。

一是拓展了环境质量监测。“十一五”期间，初步建成了覆盖各环境要素的国家环境监测网和地方环境监测网,已经建成或正在建设一批国家空气背景站、农村区域站、温室气体监测站和水质自动监测站等。环境监测的内容与形式日益丰富，形成了由各类综合性报告、专项监测报告等组成的环境监测报告体系。

国家环境监测网“十一五”期间的监测数据表明，全国地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例在2010年达到51.9%，比2005年提高14.4个百分点;劣Ⅴ类水质比例为20.8%，比2005年降低6.6个百分点;全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度在2010年为4.9毫克/升，比2005 年降低31.9%，自2008年以来均好于国家地表水环境质量Ⅲ类标准;2010年，长江、黄河等七大水系Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为59.6%，比2005 年上升18.6个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例为16.4%，比2005年下降10.6个百分点。环保重点城市空气质量平均浓度达到二级标准的城市比例逐年提高，2010年为73.5%，较2005年提高了30.3%;空气中二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度分别由2005年的0.057毫克/立方米和0.1 毫克/立方米下降到2010年的0.042毫克/立方米和0.088毫克/立方米，分别下降了26.3%和12%。环境监测数据逐步满足了人民群众的环境知情权，有力地印证了“十一五”环境保护工作取得的成效。

二是加强了污染源监测。“十一五”期间，我国污染源监测工作得到了长足发展，在总量减排、污染源监督方面发挥了重要支撑作用。从2007年开始，监测系统对国家重点监控企业开展污染源监督性监测;2009年开始对污染源自动监测数据进行了有效性审核，组织开展了主要污染物总量减排监测体系考核，编写国控重点污染源监督性监测季报、年报，及时发布国控企业主要污染物排放超标情况，有效地促进了污染源达标排放工作。目前，全国污染源自动监测设备正常运行率已经达到76%。山东省将自动监测设备正常运行率和监测数据准确率与运行补助费挂钩，这促使全省的自动监测设备正常运行率和监测数据准确率分别达到95%和90%以上。

三是做好了应急和专项监测。“十一五”期间，全国环境监测系统大力加强应急监测能力建设，着力提高应对突发环境事件的处置能力，共参与各类突发环境事件应急监测近千次，圆满完成了重大自然灾害、突发环境事件和国家重大活动的环境监测工作。2008年初，完成了南方地区低温雨雪冰冻灾害的环境应急工作。2008年5月12日，四川汶川特大地震发生后，按照部里的统一部署，各相关省市监测部门千里驰援，第一时间赶赴抗震救灾一线，展开应急监测工作，为防止次生环境灾害，确保灾区饮用水源地水质安全做出了重要贡献。在去年的青海玉树地震和甘肃舟曲特大泥石流灾害发生后，环境监测系统及时开展应急监测工作，为灾区环境安全提供了坚强的技术保障。此外，在2008年北京奥运会、2009年国庆60周年庆典、2010年上海世博会及广州亚运会期间，环境监测都准确反映了空气质量状况和变化趋势，为保障活动举办地的环境安全提供了重要的支撑。

福建紫金矿业紫金山铜矿溶液池泄漏事故发生后，福建省和广东省的环保部门加强协调，紧急组织相关部门，有效展开了应急监测和调查工作;在大连新港输油管道起火爆炸事故发生后，辽宁省立即启动应急预案，迅速组织开展环境监测工作;吉林省在化工厂原料桶冲入松花江后，迅速组织力量对松花江水质进行连续跟踪监测;安徽、海南、重庆等地在2010年遭遇强降雨后，加强对饮用水源地和主要江河的监测，及时掌握了灾区的水质状况。

(二)加强环境监测管理,不断创新监测工作思路

生贤部长指出，“没有管理，技术就会迷失方向”。环境监测系统多年来重技术、轻管理，发展中遇到不少问题。2008年成立环境保护部后，中央和地方在探索加强环境监测管理方面取得了积极的进展。

一是环境监测体制实现了“政事分开”。2008年环境保护部正式设立了环境监测司，推动了环境监测体制机制的建设，提升了环境监测的地位，在统筹协调环境监测重大问题方面有了质的飞跃，实现了国家层面环境监测行政管理和技术支撑的分离。各省级环保部门在新一轮的政府机构改革中也都基本成立了专门的环境监测管理机构，青岛市、大连市等还实现了市级以下监测机构垂直管理，这些都为今后监测体制的改革探索积累了经验。中国环境监测总站抓住时机转移工作重心，全面实施《中国环境监测总站转型发展纲要》，切实加强监测业务和技术支撑，监测总站的转型取得了明显成效。同时，环境保护部又成立了卫星环境应用中心，宏观环境监测能力得到进一步的加强，“天地一体化”的监测新格局正在逐步形成。

二是加强了环境监测法制建设。“十一五”期间，从国家到地方相继出台了一系列环境监测法规制度，环境监测工作的规范化水平不断提高。2007 年，原国家环保总局颁布了《环境监测管理办法》，对环境监测属性、定位、管理、规范、处罚等方面进行了明确，做出了系统的规定，为加强环境监测提供了制度保证，也为制订《环境监测条例》提供了基础。各地也积极推动环境监测立法工作，河北、黑龙江等省先后出台了本省的《环境监测管理办法》;宁夏自治区制定了《环境质量信息发布管理办法》;浙江省印发了《关于进一步加强污染源在线监测监控系统管理和数据应用的通知》，出台了《污染源自动监测数据有效性审核实施细则》;山西省制定了《企业污染监测状况考评办法》，法制建设有力地推动了环境监测事业的发展。

三是创新了监测工作发展思路。为指导全国环境监测事业的发展，2010年环境保护部印发了《先进的环境监测预警体系建设纲要》、《关于进一步加强新时期环境监测工作的意见》、《关于加强农村环境监测工作的指导意见》等文件，明确了新时期的环境监测发展思路和主要目标。此外，部里还发布了《主要污染物减排监测体系考核办法》和《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》，正在研究制定《污染源监测管理办法》、《环境质量监督考核办法》等规章制度，这些都极大地丰富和创新了我国的环境监测工作思路。

(三)监测队伍综合素质不断提升，监测能力明显增强

人员素质和装备能力是影响环境监测工作的最重要的两个方面。装备能力是监测工作的基础，没有硬件条件的保障，监测工作就无法正常开展;人员素质是监测工作的保证，没有一支素质高、业务强、能吃苦的监测队伍，监测任务就不可能很好地完成。“十一五”期间，我们在这方面做了大量卓有成效的工作。

一是监测队伍人员数量和素质明显提升。从环境监测队伍数量上来看，全国环境监测人员已从“十一五”初期的46984增加到现在的52944人，增长近13%，为满足不断扩展的监测任务提供了必要的人员保证。从人员素质上来看，通过引进高端人才、在全国范围内举行大规模的监测技术培训和实施持证上岗考核制度，环境监测队伍的整体业务能力和技术水平较五年前有了大幅提高。五年来，全国共发放环境监测人员技术考核合格证56800份，使基层监测队伍的技术水平有了较大的提高。

二是组织开展了第一届全国环境监测专业技术人员大比武。作为新中国成立以来首次开展的专业技术人员比武活动，这次监测大比武涉及全国环境监测系统50000余名干部职工，是环保系统有史以来人员调动范围最大、仪器汇集数量最多的一次“大战役”，也是对中国环境监测事业发展30年来的一次大集结、大检阅和大展示。大比武活动为环境监测系统搭建了切磋技艺、交流技术、展示技能的平台，河南省代表队、解放军代表队、江苏省代表队获得本次大比武的前三名，展现了精湛的监测技术水平和良好的精神风貌，是全国环境监测系统学习的榜样。

这次监测大比武活动取得了圆满成功，我们在此要感谢具体承办单位中国环境监测总站和中国环境文化促进会，感谢他们辛勤的劳动和卓有成效的工作!