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今年年初以来,浙江、重庆等地淡季发生“电荒”,昨日发改委副主任、能源局局长刘铁男首度公开表态,将加快上马火电项目缓解“电荒”,在建项目将优先审批。此前为减排曾关停部分小火电。国家电网指出,今年将遇2004年以来最大电荒。
这既是多年养成的习惯,也是重复建设不断的主要原因之一。
只要哪个方面出现了供应紧张的矛盾,首先不是去分析出现问题的原因,而是先想到从数量上去满足需要。结果,眼前的矛盾化解了,未来的问题却永远地留下了。
今年以来部分地区出现的“电荒”,到底是如何形成的,想必有关方面心里十分清楚,那就是水电受干旱影响发电能力减弱,而火电则受煤价上涨影响,开工不足。也就是说,从产能的角度分析,不应当出现“电荒”现象,即便出现“电荒”,也只应该是极个别地区,而没有这么广。
现在,已经出现旱涝急转的现象了,想必水电不会再因为水量不够而影响发电了,剩下的就是如何处理好煤电价格的问题。如果煤电价格能够调控在一个适当位置,发电企业能够承受,我想,“电荒”问题就能够得到妥善解决。即便到了7、8月份的用电高峰,也不会有明显的“电荒”现象出现。
为什么国家电网会这么在乎新的发电产能的增加,从而不遗余力地强调今年“电荒”的可能和危害。原因很简单,如果发电能力与市场需求基本平衡,没有十分充裕的过剩发电产能,一旦出现煤炭价格上涨、发电企业难以承受的情况,就会再次出现发电企业开工率不足的现象,导致“电荒”的出现。那么,公众也就会把矛头指向电网公司,要求电网公司让利给发电企业,以鼓励发电企业满负荷发电。相反,如果发电产能过剩、竞争加剧,发电企业为了自身利益,一般就不会采取减少发电来控制亏损的手段,也就不会出现人为性“电荒”。
显然,目前已经出现的以及7、8月份可能会加剧的“电荒”,并不是真正意义上的“电荒”,而是人为的和体制性、机制性“电荒”。要解决可能出现的“电荒”问题,单纯依靠增加发电产能的做法是不可取的,也是会产生很多“后遗症”的。
更重要的,今年的“电荒”问题,与高能耗项目频频上马也不无关系。因为,很多闹“电荒”的地区,这几年上马的新项目虽然数量很多,但质量却未必优,对能源的消耗却相当大。如此,“电荒”还如何避免呢?长期下去,节能减排的目标还如何实现呢?
我们说,面对已经出现的“电荒”问题,除了对极个别存在“硬缺电”的地区可以适当审批一些新的发电项目之外,其他地区原则上不能再上新的发电项目。尤其是今年4月份以来受煤电价格影响发电企业开工率严重不足的地区,更要严格限制。即便同意新上发电机组的地区,也必须通过压小上大、压减其他方面的排放指标等才能对项目实施审批。而对于那些耗能特别多、受限制项目多、产能过剩项目多的地区,坚决不予审批新的发电项目。不仅如此,还要通过制定更为严厉和苛刻的用电政策、节能政策,迫使那些高能耗、高污染、产能过剩项目退出市场。
如果这些方面都采取了措施,都实现了预期目标,我想,“电荒”问题也就自然而然地解决了,也就不会因为为了眼前的利益而牺牲长远利益了。
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