移民、生态与水电 金沙江上新不等式

国家发改委重启水电大门后，长江的水电开发依然在争议中前行。

三峡工程的后续规划影响尚未有定论，各大央企和民企早已屯兵长江上游金沙江，从四川宜宾的向家坝水电站直抵西藏。

为了实现2020年中国非化石能源占一次能源消费比重15%的承诺，中国政府把宝重押在水电，尤其是日本核电站事故之后，水电被认为是目前技术最成熟、最具市场竞争力且可大规模开发的非化石能源。

在金沙江，光下游4个梯级电站——溪洛渡、向家坝和尚在规划中的乌东德和白鹤滩水电站，装机容量共计4000万千瓦的。1.2亿千瓦，是中国未来5年开工建设的水电总装机容量。

“十二五规划提出，要在做好生态保护和移民安置的前提下，积极发展水电。”6月10日，四川省环保厅环评处彭处长对本报记者说，这既不同于十一五的有序开发，也不同于十五期间的大力发展水电。

遭受过禁停令的中国水电，将面临着更加复杂的挑战和政策环境。“金沙江下游水电建设的风险主要来自于工程建设、工程移民和生态环境保护。”三峡集团副总樊启祥在报告中说。

“环境流”新挑战

岷江上游，不少小水电站在水流湍急处打洞，下面装几台机组就可以发电了。但到水枯时节，这种引水式电站将水流全部引入压力管道，造成相当长时段天然河道脱水，甚至断流。

尽管地震时，岷江曾发生瞬间断流，但人为因素造成长江的这条重要支流缺水、干涸，却自古少见。

6月初，新发布的《中国环境流研究与实践》报告将这种现象称为“环境流”问题。

环境流即维持河流生态环境需要保留在河道内的基本流量及过程，不仅包括枯季最小流量，也包括汛期的洪水过程；不仅包括水量过程，也包括水动力及水的物理化学变化过程。

“人类用水不要忘了环境生态用水。大量梯级电站的建设与运行，显著改变了中国河流水文和物质输移过程，大量废污水未经处理直接排入河流，河道岸线大量开发利用，使中国河流及河岸生态系统退化严重，河流环境流问题突出。”6月15日，水利部长江水利委长江科学院副院长陈进在电话里对本报记者说。

“岷江上游开发是一个反面教材。早年水电站的审批权下放，不少四无电站（无立项、无设计、无验收、无管理）纷纷上马，无序开发引发了断流现象。现在这些电站有所收缩。”陈进说。

除了直指长江干支流水电梯级开发混乱现状，报告称，在长江上游的金沙江建设和规划的向家坝、溪洛渡、白鹤滩和乌东德均属特大型水电站，将对本河段的水生态环境造成巨大的影响。一方面是水文过程变化，电站建成后水库的径流调节作用将对其下泄水流过程有明显的均化作用，枯季流量增加，洪峰流量减小；另一方面是大坝建设将破坏河流的连续性。

这些电站所处的金沙江下游是许多洄游性鱼类的重要栖息地，很多长江珍稀鱼类产卵场都分布于此，梯级水库建设将造成洄游性鱼类生命通道阻隔，水流条件变化使鱼类的栖息地环境发生剧烈变化，产卵场受到破坏，影响鱼类生存。

陈进认为，现在的鱼类栖息地太少，而且保护河段太短。环境流的研究希望水电项目不能只保证鱼类的最小水流量过程，要把洪水期水量考虑进去，更适合鱼类的繁衍。

移民政策困境

尽管金沙江流域人口远不及三峡库区稠密，但移民问题依然是各大发电企业头上的悬剑。

“不仅移民诉求多样化，还有政策困境。”有水电企业人士说。

“移民还是长期扶持，现根据国务院相关文件和库区移民安置办法，但各省有调整，如云南有1618政策。”西藏昌都地区“三江办”夏主任说，水利部2009年曾到青海、甘肃、云南、西藏等西部省市和自治区调研，但新的移民调整方案尚未出台。

有人提出，为了解决移民的贫困问题，中国政府应探索“投资型移民”政策。即将应补偿移民的经费不是一次性给移民，而是作为投资（股份），获取水电开发的长期效益，安置费用先用借款的方式解决。

但由于缺乏统一规范，“投资型移民”方法还需要解决“流域统筹”的管理机制和经费“持续增加”的来源问题。

国家发改委价格监测中心一直承担三峡库区移民补偿定价的调研。其有关负责人指出，目前水电开发对移民的“一次性补偿”，很难保障移民长期生活的要求，移民安置的费用占总投资比重将提升到一半甚至三分之二，水电开发投资企业需要有这样的思想准备。