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民营资本:何罪之有?
近年来,小水电由于管理方面的问题一直饱受诟病,然而,仔细分析个中原因却不难发现,所谓的管理问题并没有出在民营资本身上,而是政策和体制的必然结果。
尽管国家已经在许多场合给予声明:鼓励民营资本进入到能源相关领域,但实际工作中却并没有告诉人们:到底怎么个鼓励法。
政策性歧视仍然存在,融资方面的限制就无形中将许多民营资本排除在门槛之外。甚至有人将国企视为正规军,民营企业则成了游击队。“政策上不能歧视民营资本,最好的办法是拿出实际的条文,而不是一句简单地鼓励民营资本进入什么领域,要有具体的鼓励办法,比如融资限制的放开,价格、税收方面的优惠政策。”一位能源领域官员曾这样说。
“一管就死、一放就乱”,为什么多年来,中国的政府部门仍然不能脱离这八个字的魔咒?记者在采访中了解到,有人将目前的小水电问题归结为民营资本的逐利天性,认为民营企业追求利益最大化,不顾社会责任和社会效益,因此很难管理。市场经济条件下考验的是部门的管理能力,要说逐利,民营企业和国有企业没有差别。“为什么在中国,国有企业和民营企业被区别对待了?那是因为中国目前的体制机制并没有按照真正的市场经济体制轨道去走,在很多领域都或多或少地残留着计划经济的余毒,小水电领域也不例外。”一位小水电业主对记者说。
据了解,民间资本不差钱,差的是资源。水电资源有90%都被国有企业、央企圈占了,本身留给民营资本的资源空间就极其有限。例如金沙江中游一库八级水电站的开发,最初全部由汉能控股一举拿下,后来由于五大发电集团的强势介入,变成了合股成立流域公司,汉能控股为主导开发的电站只剩下了金安桥。
种种迹象表明,习惯实行价格管制的政府机构还没能适应市场化的一套做法,还是保留了过去计划经济时代的习气,重审批而不是重监管。例如小水电的审批和监管,涉及到能源、国土、环保、水保、水利、农林、经贸等多个部门。一个章跑一年才能跑下来,跑完了就没事了,之后怎么建、怎么管没人理会。
小水电从农村电气化起步,与三农结合得最紧密,因此怎么同农村发展相结合、怎样服务当地农民,却没有一个部门拿出思路。
小水电的管理归口上,仅中央层面,水利口与电力口就分分合合多年。地方上,有些省的管理在农电局,有的在地电局,有的在水利厅,还有的在经贸委,拉拉杂杂,互相扯皮,互相推诿。
小水电占水电天下的1/3,水电又占电力天下的15%。应该说,当前环境对小水电管理提出了更高的要求,小到水电站建设的各个环节的监管:开工、截流、移民,一个节点都不能少;大到流域、电网、市场的规划是不是跟进,都考验着政府部门的执行力。
“不要一管不好,就来个‘国进民退’,统统收编。国有企业亏损亏的是国家,民营企业亏损就是正常的?”一位业内人士忿忿地说。
因此,小水电问题的根本出路,还在于政府部门是不是要按照市场经济的思路去看待问题,各部门是否能搁置争议,真正从资源的科学利用出发、让市场说了算,加强过程监管和投资引导,而不是只看重前期的“通关”。
观点
“局部窝电很正常”
这是记者连线云南省能源局一位工作人员时得到的观点。他解释说:小水电由于季节性特点,丰枯出力差距大。云南水电资源大多集中在山区,而这些地方多是老、少、边、穷的地方。有的一个县就有好几百万的可开发量,但是本地消纳不完;或者由于骨干网架没有延伸到,就有窝电的情况。
“现在南方电网基本上在云南实现了全省一张网,局部窝电很正常,国家有标杆电价,国家指导价格是0.215元,再加上7厘钱的加价,是0.222元。小水电在云南发挥了非常大的作用,不论是以电代柴、还是绿色能源建设。但小水电的问题并不是小水电本身的问题,而是制度体制上的问题。让小水电健康有序发展,还是必须落实定价。”
央企:“我们收购倾向于
‘以点带面、流域成片开发’”
记者致电某央企地方分公司,其负责收购小水电的部门负责人告诉记者,他们收购多倾向于收购整条流域,而不是一个个分散的电源点。
“我们在收购过程中非常注意风险和效率,尤其是要注意法律风险。小水电不可能是一个暴利行业,因为上省网的价格也就0.228元,地方网有的0.2元不到。我们也非常注意避免炒作,要求必须是原始取得项目开发权的业主。我们也知道,有些业主虽然拿到了开发权,但并没有真正去开发。我们建议政府将这些项目收回,然后再重新配置”。
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