国家能源局发布电力保障措施

统筹安排，扎实做好电力迎峰度夏工作

做好今年电力迎峰度夏工作，对于巩固我国应对国际金融危机成果，确保经济平稳发展；对于改善民生，保持社会和谐稳定；对于促进结构调整和发展方式转变，实现“十二五”良好开局，都具有十分重要的意义。为此，国家发改委于2011年6月10日召开《2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议》，对相关工作作出了全面安排，拟着重做好以下七个方面工作：

第一，充分发挥现有产能，努力增加电力供应。电力企业要认真履行政治责任和社会责任，努力多发多供。火电厂要加强管理，严格成本支出，降低度电煤耗和财务费用，积极采购电煤，全力避免缺煤停机和非计划停运；水电厂要加强来水预测，在确保防汛和大坝安全的前提下多发电，避免弃水。电网企业要科学制定和灵活调整电网运行方式，统筹安排机组和线路检修，强化统一调度，加强厂网沟通，组织好跨区、跨省输电，提高常态下资源合理配置和紧急状态下相互支援能力。

为增加电力供应能力，国家发改委、国家能源局将加大协调督促力度，在确保安全和质量的基础上，力争在今年用电高峰期间，有更多的发电机组和输电线路投产运行。

第二，增加煤炭有效供给，满足发电需要。各产煤省要加快资源整合进度，力争在迎峰度夏期间投入更多生产能力。各地要及时掌握电煤供应动态，督促煤矿在确保安全的前提下，努力增加有效供给，优先生产和供应电煤；对本地区煤炭流通市场进行一次全面检查，清理自行出台的各类煤炭收费；取缔限制煤炭出省(区)等干扰正常运销秩序的各种不合理做法。铁路部门要进一步挖掘运输潜力，优化运输结构，加大对电煤特别是供应紧张地区的运输倾斜力度。交通运输部门要加强电煤运输指导，落实好运力，缩短在途、在港时间，提高运输效率。煤炭产运需各方都要严格按照合同约定的数量、质量、期限、价格，认真履行电煤合同，提高兑现率。有关方面要进一步采取有效措施，把稳定煤价特别是电煤价格作为今年价格监管的重点内容，维持电煤价格基本稳定。

第三，强化需求侧管理，推进节能减排。在迎峰度夏工作中，要认真贯彻落实“十二五”规划纲要提出的调整经济结构、合理控制能源消费总量和推进节能减排的要求；各地要按照《电力需求侧管理办法》、《有序用电管理办法》规定，科学编制方案，细化工作措施，提升工作水平。

一要加快推进结构调整和产业升级。通过结构调整和产业升级，实现节能减排和控制能源消费总量，是转变经济发展方式的重要举措，也是缓解当前能源供需矛盾的治本之策。各地要进一步利用当前市场形成的倒逼机制，搞好需求侧管理，合理配置电能资源，促进经济结构调整。

二要切实保障重点用电需求。电力供应与老百姓的日常生活息息相关。任何时候都要把居民生活等重点用电，摆在突出位置，全力予以保障。各地经济运行调节部门、电网企业要立足今年的供需形势，明确保障范围，强化工作责任，制定完善措施，加强监督检查。特别是市县两级要切实按照以人为本的原则，正确处理一般用电和重点用电之间的关系，绝不允许与民争电；建立健全工作机构，完善工作措施，鼓励新闻媒体、社区群众进行监督，把保障老百姓生活用电落到实处。

三要真正把不合理用电限下来。在有序用电方案实施过程中，要建立健全会商机制，完善预警发布制度，提前做好错避峰预警；充分发挥峰谷、丰枯、尖峰等需求侧电价的积极作用，促进移峰填谷和节约用电；综合运用错峰、避峰措施，注重发挥负荷管理系统、电能服务平台等技术手段作用，平衡供应缺口，避免不必要的拉闸限电；在缺口缩小时，应及时释放用电负荷，做到快下快上，减少限电损失。同时，要加强方案执行效果的考核和监督检查。

第四，完善应急管理，有效防范应对突发事件。各有关方面要坚持“预防与应急并重，常态与非常态结合”的原则，进一步完善电力应急预案，强化电力应急与社会综合应急的衔接，加强演练；督促重点用电单位配备保安电源，有效防范应对自然灾害和突发事件。在迎峰度夏期间，电力企业要加强与气象、防汛、地质灾害预防等部门的信息沟通和应急联动，落实防汛和大坝安全责任制，确保准备充分、反应迅速、措施有效。

第五，加强综合协调和监督检查，确保措施落实到位。迎峰度夏期间，国家发改委将会同协调机制成员单位，加强发电、输电、供电、供煤等关键环节的综合协调，着力解决好重大问题和突出矛盾。适时组织对跨区跨省送电、有序用电方案执行、重点电煤合同兑现等情况开展专项检查，及时纠正不合理做法。各地经济运行调节部门也要主动会同有关方面，全面加强对天气、来水、存煤、供气等影响电力生产供应因素的实时监测，充分运用厂网协调例会等平台进行沟通会商。做好综合协调，积极创造条件，支持电力企业提高大容量、高参数火电机组利用小时，多发多供水电、风电；严格发电运行考核，及时兑现奖惩措施，对借故少发电或不发电的做法，依据有关规定严肃处理；加强电力设施保护，严厉打击破坏电力设施等违法行为。

第六，加强宣传引导和舆论监督。各地要主动加强与新闻媒体的沟通联系，做好新闻宣传报道，引导社会正确认识能源供需形势；大力宣传“十二五”规划纲要提出的合理控制能源消费总量和节能减排的要求，以及各地区和各部门增加有效供给、抑制不合理需求的经验和做法。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对于违反有序用电方案、擅自拉限居民生活用电、干扰正常供用电秩序等行为，进行公开曝光。

第七，在做好上述工作的同时，还需要着眼长远，按照标本兼治原则，做好科学规划，深化相关改革，全面提高供应保障能力。目前，国家发改委、国家能源局正在组织研究能源发展战略，抓紧编制“十二五”能源规划、产业政策与合理控制能源消费总量目标及分解落实机制，包括煤炭规划、电力规划、电网规划和煤炭、电力产业政策等，明确未来五年我国能源发展指导思想、目标和任务。在科学预测的基础上，合理把握建设节奏，稳步增加煤炭生产，优先发展水电、风电等清洁能源，适度布局大型煤电基地，同步发展电网设施和煤炭运输能力，提高能源供应保障能力。会同有关方面，加快研究和推进煤炭、电力体制改革，资源性产品价格形成机制改革等，为能源工业健康发展创造良好的体制环境。