发挥电价调节作用促进电力行业节能减排

3发挥电价调节作用

促进电力行业节能减排

(一)电价政策在促进电力行业节能减排方面存在的缺陷和不足

1、可再生能源电价政策仍有不足，不利于可再生能源发电大规模发展。一是太阳能发电尚未形成合理的价格机制，上网电价政策不够透明，不利于光伏发电产业的规模化发展;二是现行每千瓦时1-3分的可再生能源发电项目接网工程的补贴标准偏低，影响电网建设的积极性，同时也没有考虑到大型可再生能源发电基地电能远距离输送、送受端电网扩建等因素;三是现行可再生能源附加征收标准较低，难以满足未来可再生能源项目发展的需要;四是目前对于火电、水电等为风电提供各类辅助服务尚无相关考核和经济补偿政策，影响常规水电、火电企业提供辅助服务的积极性。

2、脱硫电价政策有待细化完善，脱硝电价机制仍未建立，不利于电力行业减少污染物排放。目前脱硫电价统一按1.5分/千瓦时执行，没有考虑到燃煤硫分不同等对脱硫成本的影响，导致有些企业脱硫成本无法得到完全补偿，影响了发电企业脱硫的积极性。氮氧化物减排是电力行业所面临的另外一项任务。据环保部测算，到2020年需要新增脱硝容量10.66亿千瓦，共需脱硝投资2328亿元，年运行费用为800亿元/年。这些成本显然需要合理的电价机制进行补偿。但由于脱硝电价政策未能明确，影响电力企业脱硝的积极性。

3、差别电价政策存在缺陷，不利于推动经济结构调整和产业结构升级。一是差别电价政策针对不同的行业征收标准相同，但是在不同的行业效果存在差别，有些行业效果明显，有些行业则效果较差，需要有不同行业的不同差别电价政策;二是高耗能行业技术类型不断更新，落后技术的甄别往往较为迟缓;三是差别电价政策与地方政府经济发展行为存在矛盾，工业基础薄弱、电力供应较为充足的地区常常通过对高耗能企业实施优惠电价政策，抵消差别电价的效果。

4、节能发电调度经济补偿政策细则仍未出台，不利于节能发电调度工作的推广和开展。自从2008年节能发电调度在五个省份开展以来，取得了一定的效果，但由于各试点省份节能发电调度经济补偿具体实施办法尚未出台或不完善，不利于节能发电调度工作的开展和推行。

(二)完善电价政策，发挥电价调节作用，促进电力行业节能减排

1、完善上网电价和电价附加政策，促进可再生能源的发展。一是修改完善可再生能源上网电价的办法规定，按照风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电技术特点和各地资源状况，分别制定上网电价和相应的定价办法;二是提高可再生能源发电接网费用标准，对不同规模可再生能源基地，采用不同的标准;三是适当提高可再生能源电价附加征收水平，促进可再生能源可持续发展;四是尽快研究出台可再生能源发展基金管理办法，提高电价附加的使用效率;五是研究建立可再生能源发展的辅助服务补偿机制，对参与调峰的水电、火电机组给予适当补偿;六是建立可再生能源上网电价逐年降低机制，促进可再生能源发电企业不断降低成本和技术创新。

2、完善和出台脱硫、脱硝电价政策，促进电力行业污染物减排。可考虑不同地区燃煤硫分对脱硫成本的影响，对目前的脱硫电价进行细化，对电厂的脱硫成本进行合理补偿，促进电力行业减排二氧化硫的积极性。同时尽快研究制定脱硝电价政策，促进电力行业安装脱硝设备，减排氮氧化物，并对发电企业脱硫脱硝设备运行状态进行严格监管。

3、完善差别电价政策，遏制高耗能行业盲目发展，促进经济结构调整和产业升级。近几年的事实证明，差别电价政策对于抑制高耗能行业的盲目发展具有重要的作用。因此，应在继续坚持差别电价政策的同时，对差别电价政策作进一步完善，包括在不同行业实施不同的差别电价征收标准，对高耗能落后技术进行及时的甄别，加强对差别电价政策的监管，取消各种不合理的电价优惠，以及合理使用差别电价收入，真正用于节能减排和环境治理与修复等。

4、出台和完善节能发电调度经济补偿机制和办法，促进节能发电调度工作的开展。节能发电调度的试点地区要根据国家指导意见的要求和原则，结合各地的实际情况，尽快确定节能发电调度经济补偿机制的实施细则，对电量减发机组进行合理补偿，促进节能发电调度的开展。国家有关部门应加强对试点地区节能发电调度经济补偿工作的跟踪指导。

5、尽快出台居民阶梯电价机制，促进居民合理用电、节约用电。国务院批转的2010年经济体制改革方案中已明确提出，今年要择机实施居民阶梯电价。建议国家有关部门在2010年公布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》基础上，对居民用电成本作更详细的测算，同时考虑各地区居民用电的不同情况，对居民阶梯电价机制作进一步修改和完善并尽快出台，促进居民合理用电、节约用电。

(作者黄少中为国家电监会价格与财务监管部副主任，胡军峰为华北电力大学教师)