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五大发电集团加速收购
都市时报:作为中小水电转让的受让方,目前呈什么样的分布特点,潜藏着什么样的风险?
徐振铎:与中小水电出让方相比,收购方的情况反倒复杂得多。归纳起来有以下几种类型:
首先是国有发电集团组织收购中小水电站。五大发电集团都成立了收购小组,有的还不止一个。他们收购中小水电的目的是为了改善产业结构,提高清洁可再生能源的比重。也有的收“小”是为了抓“大”,收购干流周边的支流电站是为争取干流开发权打基础。国有发电集团财力雄厚,完全有能力收购整合中小水电,收购的目的也很单纯、明确,就是要把中小水电清洁可再生能源充分利用起来。国有发电集团把中小水电收购之后,往往还要投入资金对电站进行技术改造和规范管理,以提高中小水电的整体素质。这符合国家充分利用资源的意愿,被各级政府看好,也被行业认可。但是,国有单位有国有单位的管理体制和运作方式,需要层层报批论证,过程拉得很长,从目前收购的情况看,谈的多,但成功率不高。
再就是国内外部分民营资本投资公司也看好了这一块,想利用自己的资本实力趁中小水电目前经营不景气的时机,收购一部分电站,待发电形势好转升值后再作处置,从中谋取利益。我个人认为,这一部分中小水电收购者把电站收购到手,虽然不能像国有发电企业舍得再投入进行整合改造,但起码还是有实力帮助中小水电站渡过眼前的困难期,也是可取的。这一部分收购力量因为运作方式比较灵活,是国有发电集团收购中小水电的主要竞争对手。
第三种情况是个别私营老板或其他资本运作者也来凑热闹,有的带有明显的炒作目的。对于这类收购者,我们会善意地告诫他们,投资中小水电有风险,不要盲目跟风,更不要作为发财的手段进行炒作,这对投资者和电站本身都没有好处。
政府应引导和规范“收购热”
都市时报:在您看来,“收购热”还会持续多久?
徐振铎:收购者频频登门问津,对中小水电业主来说好似打了一剂强心针,使其进一步看到了中小水电的价值,从而提高了对中小水电的信心,中小水电的身价也在随之攀升,转让价也越来越高。但是,作为中小水电业内人士来说,应该吸取前期“投资开发热”的教训,不希望“收购热”温度过高。过高了容易冲昏头脑,容易出现“泡沫”。这对中小水电的健康发展不利。作为政府管理部门,也应该有个正确的态度,要按照市场规律办事,既不要过分干涉,也不要放任自流,做到引导不包办、规范不干涉,把中小水电的重新组合收购转让工作,引向健康有序的轨道。
3月24日,在金沙江明珠——水富县召开的云南省中小型水电站安全度汛及建设管理培训会议上,云南省能源局副局长王勇透露,截至2010年底,云南中小水电已投产装机1685万千瓦,占全省投产水电装机的65.6%,有力支撑了全省经济社会发展和国家“西电东送”战略的实施。
截至2010年底,全省电力装机规模达到3716万千瓦,水电实现装机2570万千瓦,占全省电力装机的69.2%。在水能开发建设中,云南省把中小水电作为大型水电的重要补充,切实加强中小水电项目的建设管理工作,中小水电得到快速发展。自2003年以来的7年时间,装机增加了3.7倍,2010年投产装机1685万千瓦,占全省投产电力装机的45.3%,占全省投产水电装机的65.6%。同时,在建装机580万千瓦,占全省水电在建装机的31.2%。
“中小水电对于带动地方经济社会发展、保障电力供应、支持‘西电东送’功不可没。”王勇介绍,云南中小水电覆盖了90%以上的边远贫困民族地区,为当地增强了发展的造血功能。同时,全省农村近70%的人口用电、90%的农业生产用电来自中小水电,保障了电力供应。此外,在实施“西电东送”的背景下,供电情况仍然好于全国水平,其中一个重要的原因在于小水电对满足全省电力需求起着重要的补充作用。
近年来,社会上反映小水电存在无序开发、缺乏监管等问题,特别是一些小水电未经充分论证和合理规划,或不按规划建设和运行,对当地生态环境造成了一定影响。同时,一些地方还反映小水电上网电价不合理、电力消纳不公平等问题。对此,省发改委已经启动了全省小水电开发建设管理情况的调研工作。这是一次比较全面而彻底的体检,将分析深层次原因,提出加强小水电建设管理、完善体制机制的建议。
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