印度雄心勃勃发展核电安全监管机制仍待完善-北极星核电网

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日本福岛的核灾难发生后，一夜之间，全球对于发展核能安全的重视重新上了一个台阶。国际原子能机构(IAEA)为此次事故专门成立一个全球性的专家调查团，力图深入查明事故原因、总结经验教训，以便未来为其他拥有核能的国家借鉴、学习。

印度作为全球主要新兴市场国家，近年来对于核能的发展表现出了巨大的兴趣，对于核电的开发利用也十分积极。仅今年上半年，就曾多次与一些国家进行过核能合作的商谈。然而，印度的核能专家近日却对该国核电发展计划的安全性产生了担忧，甚至质疑印度的核电计划是否足够安全。

今年6月，国际原子能机构组织的调查团在提交的报告中明确指出：“日本福岛核事故中，对海啸这种灾害没有足够的防御。此前，2002年发生的印度洋大海啸的危害就被低估了。因此，相关监管机构并没有对核电站进行额外保护措施的审查及批准，同时，也没有足够的有关严重事故的管理规定用于应付多个电厂同时出现故障。”

印度核法律协会的主席拉姆·莫汉表示，福岛核事故的处理表明，日本的事故应急准备和响应系统还是有着良好的组织的。然而，尽管如此，一些紧急应对决策仍由于事故机制的复杂结构而遭到延误。这种无法预见的极端情况的发生，无疑给那些正迈开大步发展核能的国家敲响了警钟。印度就是其中之一。

发展计划雄心勃勃

有数据显示，迄今为止，印度已经建造了大约20座核反应堆，并明确提出，到2023年要建造48座核反应堆。与此同时，印度还制订了一份跨越数十年、分三步走的核电发展长期规划。

根据印度原子能部的数据，目前，印度核电发电能力约为4780兆瓦。该部门预测，到2020年，印度的核电发电能力有望上升到2万兆瓦，数量提升将近4倍。印度原子能部部长班纳吉也曾表示，印度核电正以惊人的速度发展。印度希望到2020年，能够实现超过3万兆瓦的目标，而到2032年则能达到6万兆瓦的发电能力。

提升发电能力的同时，印度还在积极寻求国际合作的机会。先是在2008年，在美国的帮助下打破了核禁运，使得印度的核电在实际运作中不再受阻。同时，印度还积极地与俄罗斯、法国等核电大国开展合作。据了解，目前，俄罗斯、美国、法国，以及加拿大的核电企业均活跃在印度的核电市场。今年7月，印度总统帕蒂尔到访韩国，双方共同签署了《韩印核能合作协定》。这为印度同韩国展开核能合作打下了基础，也使得与印度签署民用核能合作协议的国家增加到9个。

安全监管机制需完善

与雄心勃勃的发展计划相比，印度核能的安全监管机制似乎还存在一定的问题。拉姆·莫汉指出，日本核事故对印度来说，是一个警示，但同时也是一个机会，令印度可以重新审视自身的核能安全监管机制。

事实上，印度在发展核能之初，即吸取了此前三哩岛事故、切尔诺贝利核电站事故的相关经验教训，建立了核安全的评估与监管制度。福岛核电事故发生后，印度核电有限公司(Nuclear Power Corp. of India Ltd)迅速反应，表示将对旗下的20个运营中的电厂及核电站进行安全评估。印度政府也组织了6个安全审查委员会来评估印度正在运行的核反应堆，评估后形成的报告与政策建议直接提交至印度原子能部。

根据印度原子能部公布的一份名为《福岛核事故后的印度核电站安全性评估》的报告，未来，印度应该要求目前评估过的核电站采纳一系列的安全措施，而且必须在规定时间内完成。这些措施包括：加强技术和动力系统安全保障、增加检测到地震活动后自动关闭反应堆的系统、增强所有沿海电厂的海啸预警能力等。报告同时指出，印度的核电站目前有足够的能力应对停电、持续为堆芯提供冷却等情况的需求。并以印度历史上核电站曾遇到的紧急情况为例指出，在1993年，Narora电厂缺乏电力供应的情况下;1994年，Kakrapar电厂遭遇洪水;2004年，Madras清奈电厂经历海啸时，运用现有的技术和应急机制，都成功地解决这些问题。

虽然这份报告对于印度核电的安全性给予了肯定，但是，拉姆·莫汉却指出，印度的核安全监管还缺乏公开透明的流程，以及对民众的相应宣传普及。印度原子能管理委员会前主席戈帕拉克里希南甚至在最近的一篇文章中尖锐地批评称：“印度原子能部将这类评估报告归为‘绝密文件’，并将其中的大多数束之高阁。并没有针对大量的评估结果采取任何实质性行动。”拉姆·莫汉呼吁印度原子能部公布所有评估报告。他表示，增加核电发展计划与安全性的透明度，不仅有利于加强核电站的安全监管，同时可以增强大众对于监管部门的信心。

8月21日，印度总理辛格在西孟加拉邦发表讲话，在强调扩大民用核能发展计划的同时，也表示，必须确保核能发展过程中符合严格的安全标准。他说：“对于核能，没有办法回头去看。我们正处于扩大民用核能计划的过程中，我们必须确保核能的使用符合最高的安全标准。”印度原子能部部长班纳吉也在国际原子能机构部长级安全会议上斩钉截铁地表示，印度发展核能将遵循安全第一的基本原则。

不过，拉姆·莫汉却提醒说，上述信誓旦旦的决心并不能减少人们对于印度核能安全监管机制的担忧。他指出，1984年印度Bhopal发生的甲基异氰酸酯毒气泄漏事件中所暴露出来的安全监管机制的问题，仍令人心有余悸。对于核能这一类的重大发展项目，加强安全监管，特别是事前评估显得尤为重要。

据悉，目前印度政府已经开始重新考虑核能的安全监管模式，并提出了一份旨在建立一个独立的、自治的核监管机构的草案。据拉姆·莫汉透露，该草案预计将于今年年内在印度议会进行讨论。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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