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2005年2月16日,《京都议定书》生效,作为其中一个灵活的履行碳减排机制,CDM(cleandevelopmentmechanism清洁发展机制)也正式登上了碳减排这个全球舞台。而我国早在2002年就已核准了《京都议定书》并由发改委和科技部牵头开展了一系列CDM推动工作,作为其中一个重点领域,目前水电项目占据了我国CDM项目总量的40%左右。从第一家获得联合国注册的水电CDM项目——湖南渔仔口水电开始,到2012年《京都议定书》第一承诺期(2008-2012年)即将结束之际,我国水电CDM项目站在了发展的十字路口上。
“后京都”时代水电CDM前景不乐观
“一方面是2012年《京都议定书》第一承诺期到期,CDM之后的发展充满了不确定性,另一方面由于金融危机造成的经济发展放缓,一些发达国家已经可以实现其减排目标而不需要再从发展中国家来购买。”中国能源网首席信息官韩晓平在接受采访时表示,随着中国经济的快速发展,中国不可能一直作为碳减排市场中的卖出方来获取收益。
此外,记者从一位专门从事水电CDM项目咨询业务的人士那里了解到,一般来说,水电CDM项目在联合国正式注册之前的平均花费要达100万人民币。这笔费用对于不少小型水电站业主来说要占到他全部投入的很大部分,“这是很多人不愿尝试水电CDM项目的原因之一”。同时,这位业内人士也表示,随着《京都议定书》承诺期限不断临近,水电CDM申请的积极性较之前几年有了明显的下降。
从中国清洁发展机制网的CDM项目数据库系统中查询出的结果显示,到目前为止我国已批准的水电CDM项目为1242项,其中699家已在联合国注册,231家获得了CER(核证减排量)签发。其中2007年和2008年是批准和注册数量最多的年份,分别是2007年批准418项,注册294家;2008年批准350家,注册176家。2009年后,批准和注册的水电CDM项目数量出现较大下降。
2012年CDM不会终结
“虽然《京都议定书》即将到期,但欧盟已表示会在2012年承诺期结束后继续做CDM项目,这表示所有在2012年12月31日前注册的水电CDM项目可以在2012年之后继续获得相应资金和技术。”一位姓袁的业内人士告诉本报记者,他对于水电CDM项目持乐观态度。《京都议定书》是长期有效的,作为其一部分的CDM本身也是一个长期的机制,所谓的期限是说《京都议定书》附件I中的国家通过谈判形成的减排目标是有一个承诺期的。“对于水电,尤其是小水电,在国际上没有什么争议,同时在成本、经营稳定性上也好,如果可以成功注册CDM项目,能带来不菲的经济收益同时还能获得先进的技术。”
记者从中国小水电中心了解到,作为首批CDM项目,汝城湖南渔仔口水电站已得到了三次CER签发。此外,九寨沟水电开发有限责任公司的相关负责人告诉记者,旗下的双河水电站CDM资金目前已到帐人民币1400万元左右。其中第一笔到账时间为2010年10月29日,金额为人民币672.78万元。袁先生表示就他了解的情况,目前已获得资金的水电项目有200多家。
当谈到CDM项目复杂的申请程序所带来的人力财力及时间上的花费问题时,袁先生认为联合国方面也在不断地对审批程序作出调整,2010年坎昆大会通过了《关于CDM的进一步指南》中一条指出:保证在2011年从收到项目申请到启动完整性审查的时间不超过15天。
水电CDM项目自身的困境
“额外性”是申请CDM项目中的一个重要指标,当一个项目利于环境保护和碳减排,而在盈利或技术等方面有障碍时它的额外性就高,反之则额外性就低。我国的水电CDM项目以小型水电为主,“在技术和工艺上都比较成熟,并且小水电发展经验丰富,这使得在证明其额外性上有比较困难”国际小水电中心的胡晓波处长告诉记者。另外,由于我国水电CDM项目在国际碳市场交易中处于低端位置,且尚未形成国内的碳交易市场,使得水电CDM项目很难借助良好的市场调配机制来发展自身。
我国曾于今年6月发布过“中国企业自愿减排2010年度排行榜”,这是国内首个以温室气体自愿减排量为主要衡量指标的企业排行榜,被看作是我国碳交易市场建立的“前奏曲”,但榜单中多为服务性质的机构和企业,高能耗企业数量很少。“真正的减排意义不大,更多的是企业的一种减排形象塑造”中国水利发电工程学会副秘书长张博庭对于目前国内围绕建立碳交易市场的现状向本报记者表示,中国碳交易市场和机制的建立完善还存在很多问题,这也为水电CDM项目今后的发展蒙上了一层迷雾。
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1992年在里约热内卢召开的全球峰会上,提出了《联合国气候变化框架公约》(以下简称:公约)作为第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际性的条约,以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响。国际公约规定每年举行一次缔约方大会。1995年3月首次缔约方大会在柏林举行。
1997年在日本京都召开的《公约》第三次缔约方大会上制定了《京都议定书》,规定从2008到2012年期间,主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%。其中引入了三个减排履行机制:国际排放贸易机制(ET)、联合履行机制(JI)和清洁发展机制(CDM)。
1998年11月,《公约》第四次缔约方大会通过了布宜诺斯艾利斯行动计划BAPAB(BuenosAriesPlanofAction)。该计划要求缔约方大会解决有关《京都议定书》中引入的三个机制,尤其是CDM在运行模式、规则、指南、操作程序和方法学等所有悬而未决的细则,以便机制能在2000年前具备充分的可操作性。
2001年7月,在《公约》第六次缔约方大会续会上达成了"波恩协议",为CDM的付诸实施提供了政治基础。大会达成了有关发展中国家能力建设的决议。
2001年11月在马拉喀什举行《公约》第七次缔约方大会上,就CDM运行模式、规则、程序等重要问题达成了协议。
2005年2月16日,《京都议定书》正式生效,清洁发展机制(CDM)也随即开始实施,第一承诺期从2008至2012年。
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4月12日,中国电建集团在老挝投资建设的首个水电站BOT项目——南俄5水电站收到联合国UNFCCC回函,标志着其申请的CDM项目正式注册成功。CDM是根据《京都议定书》规定建立的发达国家与发展中国家之间的一种国际履约机制,通过“双赢”的机制设计促进全球可持续发展,同时减少温室气体的排放。中国水电在项目开发过程中,秉持“可持续发展,绿色能源开发”的理念。该项目的成功注册对集团的CDM开发和老挝国家的温室气体控制工作均具有里程碑式意义,也为中国水电在境外开发的其他后续水电站项目CDM的
近日,石虎塘水电站CDM顺利通过第三方首次核查。据介绍,石虎塘项目办于2010年1月5日与西班牙政府正式签订《西班牙碳基金清洁发展机制减排量购买协议》,2012年1月31日正式通过石虎塘水电项目预核查。2012年12月,根据世行有关要求,石虎塘项目办还积极协助碳融资咨询方做好碳融资事宜,先后五次提供尽职调查资料清单资料,现已完成《江西赣江石虎塘航电枢纽项目的CDM项目管理和运行程序手册》,并于2013年1月底完成相关资料准备工作。据悉,为满足石虎塘项目碳融资有关要求,石虎塘项目办曾多次参加世行碳融资培训,同时积极配合咨询单位,严格做好碳融资准备工作。下
近日,大唐集团迪庆香格里拉电力开发公司硕曲河去学水电站CDM项目在联合国成功注册。硕曲河去学水电站位于四川省甘孜藏族自治州得荣县境内的定曲河最大支流硕曲河干流上,电站装机容量24.6万千瓦,多年平均发电量10.833亿千瓦时,投产后预计年减排量834,899吨。该项目的成功注册,将给企业带来可观的碳减排收入。目前,该项目已经开工建设。该项目于2011年7月开始开展CDM项目开发工作,在国际市场碳交易大环境低迷的情况下,大水电项目能否在2012年年底之前注册,成为了能否获得CDM减排收益的有力保障。香格里拉电力开发公司通过不懈努力,最终为去学水电站CDM
国电电力磨盘山电站CDM项目日前在联合国注册成功,成为国电电力首个独立开发建设并成功注册的水电CDM项目。国电电力磨盘山电站CDM开发工作始于2009年,历经项目识别、ERPA谈判、国家发改委CDM项目核准、DOE现场审定等一系列复杂严格的程序后,项目审定报告最终于2012年2月提交联合国CDM执行理事会,7月13日成功注册。国电电力磨盘山电站位于吉林省图们市境内,装机容量16兆瓦,年平均发电量约5600万千瓦时,每年将减少二氧化碳排放量5万余吨,按目前市场价格计算,每年可为公司增加收益120余万元。作为公司首个独立开发建设并成功注册CDM的水电项目,
7月13日,国电电力磨盘山电站CDM项目在联合国注册成功,成为国电电力第一个独立开发建设并成功注册的水电CDM项目。国电电力磨盘山电站的CDM开发工作始于2009年,经过三年多的努力,历经项目识别、ERPA谈判、国家发改委CDM项目核准、DOE现场审定等一系列复杂严格的程序后,项目审定报告最终于2012年2月提交联合国CDM执行理事会,并于7月13日成功注册。国电电力磨盘山电站位于吉林省图们市境内,装机容量16兆瓦,年平均发电量约5600万千瓦时,每年将减少二氧化碳排放量5万余吨,按目前市场价格计算,每年可为公司增加收益120余万元。CDM项目注册成功
近日,国电阿克苏河流域水电开发有限公司台兰河一级水电站和小石峡水电站清洁发展机制(CDM)项目相继获得国家发展和改革委员会批准。申报台兰河一级水电站和小石峡水电站CDM项目以来,该公司积极按照国家政策和上级公司的要求,全力以赴推进工作进展。在各方的共同努力下,两个电站分别于3月16日和4月6日通过了国家清洁发展机制项目审核理事会会议审核,同时完成了DOE实地审查和核定。两个水电CDM项目成功批准后,不仅将有效增加企业经济效益,同时将减排118875吨(台兰河一级水电站)和344091吨(小石峡水电站)二氧化碳,为节能减排和环境保护做出贡献。目前,该公司
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2月3日,甘肃大唐白龙江发电公司白龙江麒麟寺111兆瓦水电站CDM项目首笔碳减排量收益225.1776万欧元到账。这是联合国清洁发展机制执行理事会(EB)签发的2009年12月6日至2011年1月29日的碳减排量收益,减排量共计287216吨二氧化碳。麒麟寺水电站于2008年底投产发电。水电站自2005年10月决定开发CDM项目以来,历经项目设计、审定、监测等多个环节,途中项目还经历了多次修正和严格审查,最终于2009年12月6日通过联合国清洁发展机制执行理事会(EB)审查成功注册。2011年6月9日顺利完成第一期减排量的核证,2011年11月3日由联
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