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发改委日前公布的数据显示,我国7月水电发电量同比下降11.2%,为去年3月以来降幅最大的一个月。另据气象部门预测,未来南方降水仍然偏少,干旱可能持续,这意味着水力发电量还有下行风险。
“大力发展水电也是中国改善能源结构最为直接有效的方法,在“十二五”期间水电应被置于优先发展的地位。”中投顾问新能源行业研究员沈宏文告诉记者,目前中国的能源结构极其不合理。虽然新能源发展迅速,但还不足以支撑经济发展对能源需求的增长。综合而言,丰富、可靠、清洁的能源中最具潜力和开发价值的莫过于水能。因此,“十二五”期间政府应大力推动水电发展,提高水电在能源结构中的比例。
水电项目核准加速
“今年水电项目的核准进度显然快于去年。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭介绍,西南大旱,大面积缺电的情况在某种程度上刺激了水电项目的核准提速。2011年“计划全年新开工水电项目规模达到2000万千瓦以上”,而“十一五”期间全部开工量仅为2000多万千瓦。
国泰君安的研究员韩其成介绍,大型水电项目审批解冻,去年6月至今,发改委已经核准了12个水电站项目,另有两个“十二五”重点水电项目即将核准,投资总额约2538亿元,装机容量达4579万千瓦。
我国现有水资源和能源结构也为水电发展提供了空间。我国水资源丰富,但目前开发程度只有36%,远落后于发达国家60%的水平。更重要的是,我国政府在哥本哈根会议上作出节能减排承诺,国家“十二五”规划纲要也提出非化石能源占比要达11.4%,而水电将作为清洁能源的主力。
据了解,水电“十二五”规划已经上报国务院,规划提出,“十二五”期间将新增水电装机容量7000万千瓦,未来十年新增装机容量1.2亿千瓦。
有券商研究员指出,水电项目核准直接利好相关的水电设备企业,公司所处水电设备行业具有显著订单驱动业绩特点,目前行业发展及订单收获属于黄金期。
小水电无序开发抬头
在大水电核准加快的同时,地方小水电无序建设又开始抬头。湖北当地媒体近日报道“百座小水电站‘肢解’神农架河流,70%未经环评审批”。而日前,央视《经济半小时》刚刚曝光“舟曲数千无证水电站疯狂上马”事件。
分析人士指出,加强农村小水电的开发利用,事实上不仅能够带动当地经济发展,而且还是保护生态环境、解决边远地区用电以及让落后地区居民摆脱贫困的重要措施。不过,由于小水电投资较小,而其发电的经济利益远远高于其他功能,因此,部分水电站存在为发电而牺牲其他功能的情况,甚至于部分地区出现了小水电蜂拥而上、无序开发的乱象。
另据张博庭介绍,几大国有电力集团面临着增加清洁能源比重的压力,中小型水电资源因而成了它们争相布局和收购的对象,令地方中小水电站的价格不断攀升。
水电开发一直伴随着生态问题的质疑。有消息称,水电“十二五”规划指出,在河流规划、勘探设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护,做到同步规划、同步建设和同步运行,结合区域、河流的生态环境和移民实际,进一步优化调整河流开发规划方案,适度控制高坝大库容水电站布局。
促进水电开发的良性因素
提升以水电为重点的清洁能源,优化电源结构,已经成为国有五大发电集团的主要着力点。据悉,除了对大江大河积极布局外,华能、大唐、华电、国电、中电投等电力巨头在四川和云南等西南地区积极洽购中小水电项目。
“现在人们对水电开发产生的误读,基本上由小水电引起。一些小水电管理缺失、开发无序、生态保护不到位,环评不严格,有的属于三无施工,由此造成大面积水土流失、森林植被破坏严重。国有发电集团介入中小水电开发是好事情,有助于推动小水电科学发展和有序开发。”国家水电可持续发展研究中心常务副主任廖文根告诉记者。
对此,沈宏文持类似观点。他向记者表示:“不可否认的是,当前的民营小水电中存在着一定的‘散乱差’现象。不少小水电因经营不善处于亏损状态,也有一部分项目因资金短缺无力建设。另外,民营小水电也不得不面对‘窝电’、移民等难题。这些问题制约了小水电的规范发展。相对而言,在资金、技术、电网接入以及与地方政府的谈判能力方面,国有发电企业的优势更为明显。”
“只有统筹规划,才有利于实现水电开发经济、环保、社会效益的最优化。一条河一家公司开发是理想状态,多家联合开发的话,最好建立一个统一的流域监管机构,协调流域开发和生态环境保护,对流域实行联合优化调度。只有这样,才能更好地促进水电开发与生态保护的协调发展。”廖文根告诉记者。
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